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当前我区信访工作基本情况及思考 陇南市武都区信访局 我区信访工作近三年来，在区委、区政府的高度重视和上级信访部门的指导支持下，信访总量每年不断下降，为我区的社会和谐稳定做出了一定的贡献。但由于近年来社会经济飞速发展，“三路建设”、城市拆迁、土地征用等引发的矛盾和问题，也给我区的信访维稳工作带来了巨大的压力，现就我区的信访工作情况分析如下; 一、信访基本情况 三年来共受理群众来信来访1438件3884人次，其中，2013年共受理群众来信来访617，其中来访448批1106人次，进京非正常上访20批24人次，赴省到市访59件225人次； 2014年共受理群众来信来访492件，其中来访335批784人次，进京非正常上访7批12人次，赴省到市访43件178人次； 2015年1-8月份共受理群众来信来访329件1994人次，其中，进京非正常上访7批10人次，赴省到市访22件292人次。 二、信访现状特点 1、信访反映的主要突出问题 近几年来，武都区的信访问题大致可归6类：一是国土资源和城乡建设问题。主要反映城市拆迁安置、土地征用补偿等问题，约占信访总量的20%。二是农村农业问题。主要反映村务公开、林业管理、宅基地纠纷、惠农资金等问题，约占信访总量的15%。三是涉法涉诉信访问题。约占信访总量的15%。四是劳动和社会保障问题。约占信访总量的10%。主要反映养老保险、农民工工资等问题。五是纪检监察问题。约占信访总量的5%主要反映村干部贪污腐败等问题。六是民政、教育问题。约占信访总量的5%左右。主要反映低保、代课教师问题。 2、信访特点 一是越级信访、进京非正常上访居高不下、反映问题相对集中。三年来我区信访总量虽有大幅下降，但越级信访、进京非正常上访仍在高位运行，反映问题主要集中在征地拆迁、土地权属、灾后重建、干部作风等。二是群体信访、联名来信逐渐增多。尤其集中在土地征用、农民工工资、交通事故等方面。三是无序上访问题突出，处理难度较大。越级访、重复访行为明显，部分群众情绪激烈，社会负面影响较大。四是信访事项处理呈现复杂化。有些信访问题属于历史遗留问题，涉及到当时的一些法律法规和历史背景，现在处理难度较大，有些信访问题跨度时间太长，调查取证难，有的信访案件人事分离、人居分离，涉及不同部门，不同地区，协调难度大，有的诉求合理，但没有政策依据，有的按政策解决了，又提出新的无理要求，有的坚持无理要求，甚至制造事端，想通过闹来达到个人利益，很多上访人员很难做好思想工作和政策解释，不断择机越级非正常上访，给基层的稳控工作造成很大压力。 三、成因分析 1、部分领导对信访工作重视不够。部分领导认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。尤其对初信初访重视不够，没有认真落实首接首办责任制和信访接待的受理、办理程序，有的没有认真研究反映的信访问题，敷衍了事、蒙混过关、推诿扯皮，导致有的信访事项小事拖他，大事拖炸，把简单问题复杂化；有的领导不严格按照法律法规办理信访事项，乱表态、乱开口子，让信访人得到了不该得到的利益，形成有的信访人以此为业，缠访、闹访、重复访。 2、责任追究不到位，法律建设相对滞后。基层对信访案件大部分只重视了事项的办理，而没有深究引起信访的根源，更对其中存在的失职、渎职行为没有追究，更没有深查可能存在的贪污腐败行为。对信访人的违法信访行为打击处置不到位，导致信访人不到依法有权处理的本机机关或上一级机关反映问题，不断越级进行上访，甚至到天安门广场、中南海周边及重大活动场所等非信访接待场所非正常上访，制造影响，给地方政府施压；我国现阶段，由于改革开放引发的新情况、新问题层出不穷，法制建设明显落后于社会、经济、文化的发展变化，出现了发生纠纷无法可依的情况。有些新问题出现后找不到主管部门，部门之间相互推脱，久拖不决，引起群众不满。机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。乡镇信访人员不齐，兼的多，专的少，有的社区、村委会没有信访工作人员和信息员，有的单位信访工作有名无实，工作程序、人员不到位，形成虚设。 3、群众维权意识增强，法律观念淡薄。现阶段，虽然我国对法律进行了大量宣传，群众的法律观念普遍增强，但大部分对法律只是一知半解，维权意识增强了，守法意识确很薄弱。群众在自身利益受到侵害时，往往信访不信法，信上不信下，不是拿起法律武器维护自身的权益，而是各级政府部门进行上访。有些存在法不责众、“不闹白不闹、闹了不白闹、小闹小解决、大闹大解决、不闹你解决”的错误思想，有的采用搭横幅、树标语、拦公车、堵大门、闯机关等过激违法信访行为，严重影响机关办公和政府形象。