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推行“五化”新模式 服务管理新居民 全面加快和谐社会建设新进程 上虞市新居民事务局 2011年3月22日 近年来，随着上虞经济社会的快速发展，新居民数量不断增长，截止2010年年底，全市登记在册的新居民25.6万人，约占我市常住人口的30%左右，其中78.2%来自省外。新居民作为城市化进程中的特殊群体，在推动地方经济发展的同时，也给社会管理和公共服务带了巨大的压力，加强新居民服务管理工作已成为当务之急。对此，上虞市委、市政府从贯彻落实科学发展观、加快构建“和谐上虞”的高度，积极探索新居民服务管理新模式，努力突破传统思路，着力谋求特色做法，在深入调研的基础上，对现行新居民服务管理体制进行全面调整，初步走出了一条具有上虞特色的新居民服务管理新路子。 一、着眼一抓到底，构筑健全的网络化组织。大力加强组织网络建设，以扎实的基础来保障工作的推进。一是架构“四级网络”。在市级层面，成立了新居民服务管理工作领导小组，负责新居民组织、协调、指导以及综合服务等日常管理工作，专设市新居民事务局，具体负责全市新居民服务管理工作的组织、协调、指导和综合管理；在乡镇（街道）层面，成立新居民服务管理工作领导小组，下设新居民事务所，由乡镇（街道）分管领导兼任事务所所长；在村（居委、社区）层面，设立新居民事务站，由村主要领导兼任站长，由村治保主任、计生服务员和公安派出所辖区民警兼任副站长；在企业层面，我们在新居民200人以上或集中居住50人以上的企业设立新居民事务室，其他有新居民的企业均确定1名分管领导或联络员。二是配优“三员队伍”。注重配备一支素质优良、业务熟练的服务管理队伍，在乡镇街道、村（居委、社区）和企业三级加强“三大员”建设。乡镇（街道）配备专职协管员，全市共配备333名，其中信息录入员42名，负责信息录入、信息质量把关和大厅（窗口）现场服务；登记稽查员284名，负责信息采集登记与稽查；和谐促进员7名，负责信息采集登记与和谐促进会日常管理工作。村（居委、社区）配备志愿者协管员，全市共配备492名，负责新居民信息采集登记和上门服务。新居民人数较多的企业配备协管员，全市共配备120名，负责企业新居民的信息采集登记与管理。三是整合“两大组织”。注重发挥新居民自我管理、自我服务的作用，在新居民1000人以上的村（居委、社区）中稳步推进和谐促进会建设，聘请综合素质较好、热心管理工作的新居民担任和谐促进员，专门从事新居民日常服务管理事务，实现“以外管外、以外帮外”，目前全市已建立7个村级和谐促进会；在全市规模以上企业，依托工会组织，加强新居民的管理和服务，如浙江启明药业、浙江华孚色纺、浙江富伊塑业等企业均开展了集综治工作室、新居民事务室、工会组织、新居民信息直报点为一体的新居民服务管理工作规范化建设。 二、着眼一个不漏，开展全面的精细化登记。规范新居民的居住登记，在登记进度、登记渠道、登记质量上三管齐下，切实加强新居民居住登记的精细化管理。一是加快登记进度。明确居住证享受待遇，使新居民在办理居住登记观念上实现“要我登记”为“我要登记”的转变；组织开展新居民信息日常普查与专项排查行动，动员各乡镇（街道）新居民事务所工作人员和公安派出所民警、协警、村居班子成员一起，按照“区不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作要求，主动上门为新居民提供政策咨询、登记办证服务，全方位摸清新居民底数，2010年我们先后组织实施了新居民集中登记服务百日专项行动、新居民（出租房屋）基础信息“清底”专项行动、新居民1000人以上的重点村（居委）和城区社区信息登记排名竞赛活动，收到了较为理想的效果，真正达到了“底数清、情况明”的预期目标。截止2010年年底，我市共登记新居民25.6万人，比上年度同期增加8.7%，其中发居住证162本，发临时居住证154590本；共登记出租房屋41412间，比去年同期增加14%。通过排查，发现并协助公安机关抓获各类逃犯32名，破获传销团伙2个。二是拓展登记渠道。在全市中介公司、旅馆业、培训机构、学校、医院建立新居民信息远程申报点，每周由上述单位通过新居民信息网报送窗口“打包”上传新居民信息；市工商局每月向新居民事务局通报新增在虞外来经商人员相关信息数据；市教体局对全市在校16周岁以下初中以上新居民进行信息登记。部门、社会力量的共同参与有力推动了新居民信息登记工作，有效扩大了信息登记面。三是提升登记质量。加强基层队伍业务素质培训，每月一次组织各乡镇（街道）协管员开展业务轮训，提高信息采集达标能力和精确操作能力。不定期邀请浙江金铖科技有限公司的专业技术人员，对信息录入员进行业务技能培训。组织各乡镇（街道）新居民事务所工作人员开展《浙江省流动人口居住登记条例》和《浙江省居住房屋出租管理办法》培训。建立信息登记稽查考核机制，