农村小型水利产权制度改革的调查与思考.docVIP

农村小型水利产权制度改革的调查与思考 农村小型水利产权制度度改革的调查与思考 x县是是一个农业大县，也是一个水水利大县。全县共有水利工程程79万处，其中双牌大型灌灌区1处，中型电灌站2座，，小一型水库30座，小二型型水库178座，小型河坝1167座，大小山塘7万余口口，总蓄引提水量46亿立方方米，有效灌溉面积56万亩亩，旱涝保收面积49万亩，，形成了以四大灌区为主，大大、中、小并举，渠库站相结结合的水利工程灌溉体系，为为全县工农业的增产增收及县县域经济的发展作出了重大贡贡献。但由于我县水利工程大大多始建于二十世纪五、六十十年代，经过30多年的连续续运行，水利工程的病险隐患患日趋严重，灌溉效益逐年下下降，尤其是农村税费改革后后，小型水利设施建设资金难难以筹集，现行农村小型水利利设施的产权制度越来越不适适应生产力发展的需要。为尽尽快建立与社会主义市场经济济相适应的水利工程产权制度度，促进水资源的可持续利用用，充分发挥农村小型水利工工程的经济效益、社会效益和和生态效益，使水利工程成为为推进社会主义新农村建设的的生力军，我们成立了一个课课题组，对全县的水利工程进进行了深入的调研，并引发了了一些思考。 一、我县小型型水利工程在产权制度上存在在的问题及原因 产权不清晰晰，责任主体不明确 1、农农村小型水利设施产权界定不不清。我县水利设施财产所有有制性质多次变动，资产底数数长期不清，所有权模糊，资资产关系紊乱，给产权界定造造成很大的困难，水利工程一一直存在“产权不清、责任不不明、难以为继”的问题。⑴⑴国家投资兴建的水利设施产产权界定不清。二十世纪五、、六十年代，为尽快改变落后后的农业生产力，解决广大人人民群众的温饱问题，各级政政府发动广大人民群众，把大大量的人力、物力、财力集中中使用到水利建设上来，开展展了波澜壮阔的农田水利基本本建设，建成了一大批以灌溉溉工程为重点的水利设施，我我县的大多数水利工程就是在在这一时期建成的。这些工程程绝大部分是公有制形式，即即国家所有制和集体所有制，，因为把集体所有制看作是全全民所有制的过渡形式，所以以国家所有制和集体所有制界界限不清。几十年来，虽然进进行了改革，但总体上看改革革的步伐缓慢，与社会主义市市场经济体制的建立还很不适适应，人们常说的“所有者缺缺位、产权不清、责任不明””就是这种体制的集中表现。。⑵国家和集体共同投资兴建建的水利设施产权界定不清。。国家和集体共同投资兴建的的水利设施，由于国家和集体体的投资额难确定、土地使用用权作价难确定、农民的投工工投劳难评估，产权关系往往往界定含混，常常导致承包过过程中责任不清，有的“包盈盈不包亏”，有的“大锅饭””，造成人力、财力、物力资资源的严重浪费。⑶以集体投投资为主兴建的水利设施产权权界定不清。小型水库、灌区区、机电井、塘坝等农村小型型水利工程大部分由群众投工工投劳、集体投资兴建，属于于集体所有制。从我县来看，，有些小型水利设施由几家农农户管理，有些由村民小组管管理，有些是村集体管理，但但大多所有权和责任主体不明明确，特别是处于瘫痪半瘫痪痪状态的工程更是无人问津。。在经营管理方式上也没有统统一的管理和维护规则，更没没有维修养护的硬性规定。 2、农村小型水利设施责任主主体不明。农村小型水利设施施的建设、使用、管理、维护护，理应有一个明确的责任主主体。但实际上目前绝大多数数的小型水利工程的主体并不不明确。⑴国家作为责任主体体太抽象。我县的很多水利工工程由国家投资兴建，分别由由水利部门、镇、村或农户管管理使用，大多数工程国家既既没有体现所有权，又没有行行使管理权，国家作为责任主主体的地位太抽象。同时，这这些水利设施工程小、分布散散，国家很难承担工程的整修修和维护费用，而广大村民认认为是国家财产应由国家承担担维护费用，难免出现放公家家水灌私家田、重使用轻维护护的局面，导致这些工程有人人用无人管，有人受益无人担担责。⑵政府机关不够重视。。进入新世纪以来，党中央采采取多种措施减轻农民负担，，包括取消农村主要用于水利利建设的劳动积累工。但是，，大部分乡镇不能正确把握政政策，认为取消农民的劳动积积累工就是不再搞农村水利，，或者产生怕苦畏难情绪，不不想搞农村水利，因而对农田田水利基本建设有所放松，领领导不力，发动不够，投入不不足，农田水利正面临滑坡的的危险。近几年全县20个镇镇通过“一事一议”筹集资金金用于水利建设的村不足300，有些村尽管收取了“一事事一议”资金，但每人5-115元的标准，全村筹资往往往不足1万元，根本解决不了了水利资金短缺的“瓶颈”，，小型农村水利基本上处于““吃老本”状态，难以支撑农农业的进一步发展，也不利于于水资源的可持续利用。⑶群群众缺乏自觉性。实行家庭联联产责任制，农户实行一家一一户分散的小生产模式，在一一定程度上给农村公益设施的的建设和维护带