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我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 一、城市管理体制制概念的提出 理论界比较认认同的城市管理体制的概念，，是指关于城市管理的组织机机构设置、地位、职责和内部部权责关系及其相关的规章制制度的总和。城市管理体制是是确保城市管理过程得以顺利利实施的物质载体和保证，也也是支撑城市管理系统的骨架架支柱。城市管理体制是一个个综合性的概念，从不同的角角度就有不同的划分标准，主主要包括：城市管理的机构及及其职能体制、领导体制、市市区街道的层级管理体制等，，其核心是各机构间的职、权权、责的配置问题。一般而言言，城市管理体制具有以下四四个方面的内容： 1、城市市规划、建设、管理等机构的的行政领导体制。它包括城市市管理系统中的诸机构间的行行政隶属关系，以及各自的管管理幅度与管理层次。城市管管理系统在市政府行政机构序序列中的领导与被领导及协调调与被协调关系、市政府其他他职能机构与它们的关系等。。总之，城市管理系统内的各各组织机关及其职能机关的关关系网络，构成了城市管理体体制的主要内容。 2、城市市管理系统内各机构的职能及及权责关系。城市管理系统各各组织机关的职能，由相应的的法律法规规定，其权责结构构由职能体系所决定。 3、、城市管理体制中的市、区、、街道“三级管理”体制。首首先是三级管理中的职能分工工，如市级的宏观决策指导与与综合协调职能、区级的分解解与协调及决策职能、街道级级的执行职能。其次是事权分分配及管理原则，如市级的规规章政策制定权、区一级的决决策指导权、街道的执行处理理权。第三是指同一层级上的的各管理机构的关系。如区级级的规划、建设、管理的不同同于市级的体制形式。 4、、城市管理系统中的政府、事事业单位及企业单位之间的关关系定位。城市管理体制中的的政、事、企关系错综复杂，，彼此制约。这是由于城市管管理的特点所决定的。首先，，城市管理的许多内容属于社社会福利性质的社会性服务范范围，是不能以盈利为直接目目的的，其工作成果与价值不不直接表现为可以估量的物质质或货币形态。因此，这类社社会组织大多由市政主体的政政府来出资或补贴，并得以继继续发挥其管理的职能。其次次，城市管理的实践中难免与与作业联系在一起，这样以来来，不论是政府，还是事业单单位都难以承担此职能。企业业在某种程度上兼有了政府、、事业单位的特征，政企关系系、 二、影响城市管理理体制的主要因素 任何事物物都是与周围的事物相联系而而存在的，没有孤立的存在。。城市管理体制的形成，经历历了长期的管理实践，因而与与周围事物的联系十分广泛。。影响城市管理体制的因素可可以归纳为四个方面。 1、、环境。环境是指城市管理体体制以外的其它客观事物，包包括总体环境和具体工作环境境两大类。前者是指政治、经经济、文化、法制、社会、科科学技术、教育、人口、资源源等。后者则指城市管理过程程中同决策、执行、监督等相相关联的具体因素。总体环境境与具体环境只是一个相对概概念，是不断变化着的，总体体环境的力量不时地会转变成成为影响城市管理的具体环境境。 2、技术要要求。从城市管理体制的特点点来看技术的影响，它包括了了：一、城市管理过程中方式式方法，如系统方法、管大放放小方法等；二、城市管理过过程中各资源因素的性质特点点，如执法检查中的车辆、通通讯手段等的运用状况等；三三、城市管理实践中的知识含含量，如人员素质、决策水平平、效率效益等。 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building activities, balanced, focused, pragmatic, innovation, high standard, high quality, high level, high efficiency to complete various tasks throughout the year.First, pay close attention to research information, efforts to improve decision-making servicesIn accordance with the information reflect the information, promote the work of information leading work r