第3章国有土地上房屋征收与补偿法律制度.pptVIP

第3章国有土地上房屋征收与补偿法律制度 教学内容： ①房屋拆迁典型案例分析 ②国有土地上房屋征收与补偿概述 ③国有土地上房屋征收的程序与补偿 ④国有土地上房屋征收的估价 ⑤国有土地上房屋征收纠纷的处理 ⑥国有土地上房屋征收的法律责任 本章要求：配套法规学习一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，2011年1月21日国务院令590号公布；二、《国有土地上房屋征收评估办法》，2011年6月3日发布。 3.1房屋拆迁典型案例分析 知识点：国有土地房屋征收与土地征收的区别： 一是适用范围不同，国家建设征收土地的适用范围是农村集体所有的土地，国有土地上房屋征收的适用范围是城市规划区内的国有土地。 二是法律后果不同，征收土地导致的法律后果是农村集体土地所有权的消灭，国有土地上房屋征收导致的法律后果是被征收房屋所有权的消灭。 三是法律依据不同，征收土地依据《土地管理法》及其配套法规中关于国家建设征收土地的规定，城市房屋拆迁依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。 3.2 国有土地上房屋征收与补偿概述 一、我国城市拆迁的演变历程 1.城市拆迁主要动因 城市拆迁主要动因是城市基本建设和旧城改造，前者包括修建马路、地铁、大桥等，后者主要是危棚简屋、城中村改造。这两个因素都跟国家经济实力的增长，以及民众居住水平的提高有关。 ?2.拆迁的发展状况： 第一阶段：1950年-1978年，缓慢发展期。 第二阶段：1979年-1991年，快速发展期。 第三阶段：1992年-2003年，高速发展期。 第四阶段： 2004年以来，调整期，拆迁规模有所下降。 3.相关立法进程 1991年国务院公布《城市房屋拆迁管理条例》，第一次把拆迁纳入法制化轨道，但在地方政府热衷于招商引资的背景下，主导拆迁工作的开发商在政府的支持下，处于非常强势的地位。 2001年国务院新修订的《城市房屋拆迁管理条例》规定：城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。与旧条例相比，新条例更加注重对于被拆迁人合法权利的保护，以及对于被拆迁人的补偿和安置。 从实践来看，由于2001年之后全国房地产开发开始形成热潮，拆迁规模偏大，有些地方野蛮拆迁的现象突出。于是，国务院办公厅于2004年下发了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》；2005年的“国六条”中也强调：“合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长”。 2007年10月《物权法》生效，《城市房屋拆迁管理条例》同时失效，拆迁法规出现真空时期，各地拆迁难度加大，规模减小。 2007年12月14日，在国务院第200次常务会议上，《国有土地上房屋征收与补偿(草案)》是第一项议题。 2010年1月29日《国有土地上房屋征收与补偿(征求意见稿)》正式向公众公开征求意见。 2011年1月19日《国有土地上房屋征收与补偿条例》经国务院第141次常务会议通过， 1月21日起施行。 二、国有土地上房屋征收与补偿的概念 国有土地上房屋征收与补偿指为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人（以下称被征收人）给予补偿的行为。 对于国有土地上房屋征收与补偿概念的理解，应把握三点： 1.强调了为公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收单位及个人的房屋。 2.适用的区域范围明确为国有土地上的房屋 3. 公平补偿原则 2007年3月，《物权法》42条规定：为了公共利益的需要，依法可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，应给予拆迁补偿、维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。 2007年8月，十届全国人大常委会第29次会议通过了《城市房地产管理法修正案》。增加了第6条，其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。” 《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确列举了公共利益的内涵。公共利益的需要，包括：　　（一）国防和外交的需要；　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 除为了以上公共利益之外，不得征收国有土地上单位、个人的房屋。