●积极应对城中村”凸现的城市管理问题势在必行.docVIP

积极应对“城中村”凸现的城市管理问题势在必行 近年来，随着长兴城市化进程不断加快，城市周边的全部或大部分耕地被征用，村落逐渐被划入城市的版图中，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成居民区，形成“城中村”，亦称为“都市里的村庄”。这些村落虽然在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、行政管理体制上仍然保留着农村模式，村民并没有被纳入到城市的政治、社会管理体系中，也没有被纳入到城市的福利与公共产品分配体系中。笔者从如何加强“城中村”的建设与管理、共建和谐社区这个角度入手，在深入城中村——五峰居民区进行调研的基础上，提出一些粗浅的看法。 一、基本概况 五峰居民区位于长兴县城西，隶属于古城街道，环境优美，民风淳朴。全居民区行政区域面积为4平方公里，全区划分10个自然村，3个居民新区，18个承包组，共有765户村民，常住村民2028人，外来人口约1897人。随着城市化进程不断加快，五峰居民区耕地面积从原有的2292亩骤减为350亩，人均耕地面积由原来的1.39亩减少为现在的0.17亩，人均纯收入由失地前的2563元增加为现在的10095元。 二、“城中村”发展中的“喜” 1.村民生活环境、生活质量有了大幅度的提高。失地前的五峰，固守着“日出而作、日落而息”的农耕传统，土地征用后，村民一下子就拿到了他们种一辈子田也赚不到的收入。俗话说，手里有钱好办事，这不，一幢幢高楼立起来了，一条条道路硬化了，一排排树木种上了，村民人居环境得到了巨大的改善。据调查，五峰居民区一半以上的新楼房是在征用后建起来的。同时，大面积的土地征用和开发，使得村集体有了大量的土地征用补偿款提留，雄厚的资金保障，极大地推动了五峰居民区的三个文明建设。近年来，五峰居民区加大农村基础设施建设力度，圆满完成线路改造及村级道路硬化工作，同时，多方面丰富群众文体活动，建造老年活动中心，配备电教室、阅览室等等，拥有各类书籍1000册以上。 随着人民生活水平的提高，村民对教育的重视程度也越来越高，请家教，读实验学校，想尽方法让子女接受好的教育，这对未来“城中村”的发展定会产生十分积极的作用。同时，土地征用后，村民们通过“土地换保障”的政策，可以参保失地农民养老保险，解决了“老无所养、病无所医”的后顾之忧。 2.土地征用开发带来巨大的“周边效应”。开发商征用土地建成高品位的住宅区，吸纳众多的居民入住，这从一定程度上促进“城中村”本身的发展，如住宅区可以带动周边个体工商户的发展，企业可以为村民提供更多的就业机会。以五峰为例，2005年开发商征用了其辖区内9个自然村的部分土地建造“水木花都”住宅区，吸引了很多外地的创业者来这边发展，如今，五峰辖区内的农家乐有近40家，除了三四家是本村村民自己投资建造外，其余全是外来人员通过租用本村村民房屋开办的。这为周边的村民提供了高额的租房收入，据调查，这批农家乐的平均年租金为五万元左右。同时，秉承“近水楼台先得月”的观点，农家乐的发展，也为本村村民提供了更多的就业岗位，当前，在这些农家乐中工作的服务员、厨师等有近三分之一是本村人。另外，在五峰辖区内开发建造的滨海小学，拥有与县实验小学一样的师资水平及教学设备，吸引了很多城区或其他乡镇的小孩子来校就读，促进了当地教育事业的发展，也大大提升了五峰居民区的知名度。 三、“城中村”发展中的“忧” 1.集体经济增收方式单一，发展后劲不足。据了解，目前，绝大多数“城中村”的集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主，经济收入依赖于出租房租金和政府或开发商征地补偿金。同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利用村留用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村民提供了大量的村集体分红，使得村民可以从中获取丰厚的收入，这样的经济形态导致了村民“寄生型”的生存状态和心理动态，脱离了生产发展的正常轨道。 2.村民习惯“不劳而获”。由于“城中村”一般地理位置比较优越，与闹市仅“一墙之隔”，很多村民有高额房租收入，致富容易，导致村民物质文化生产活动相当落后。相对富裕的生活使很多居民习惯于不劳而获，安于现状，不思劳作，使自身的发展和“城中村”的发展处于停滞状态。目前，在五峰居民区中，将土地征用款用于投资创业的人，屈指可数，大部分人将征用款用于日常开销。手中钱多了，整天无所事事、打打牌、搓搓麻将的人也多了。近年来，在五峰辖区内发生的由于聚赌被抓屡见不鲜，发人深省。　　 3.失地农民就业困难。土地的丧失使“城中村”百姓失去了基本的生产资料，而农民转变为市民后，由于文化素质和劳动技能偏低，只能从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济的发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，而在“等、靠、要”思想的影响下，大多数“城中村”村民仍存在着“高不成低不就”的就业观念，不愿从事劳动强度大、收入又不