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构筑闭环管理模式 建设本质安全型矿井 ——新矿集团鄂庄煤矿连续安全生产14周年、安全 产煤1300万吨、千万吨死亡率为零的具体做法 二〇〇六年八月  目 录 前言…………………………………………………………（3） 一、闭环管理提出的背景与依据…………………………（5） （一）安全生产的构成要素分析……………………（5） （二）鄂庄煤矿开采现状及闭环管理的提出………（5） 二、闭环管理操作系统……………………………………（7） （一）安全文化系统…………………………………（8） （二）安全标准系统…………………………………（12） （三）安全执行系统…………………………………（17） （四）安全监察系统…………………………………（22） （五）应急救援系统…………………………………（24） （六）工伤保险系统…………………………………（27） 三、闭环管理实施效果……………………………………（29） （一）确保矿井安全生产持续延伸…………………（29） （二）确保煤炭主业持续稳定………………………（29） （三）确保员工收益持续提高………………………（30） （四）确保非煤经济持续发展………………………（30） （五）确保了企业品牌持续提升……………………（31） 四、认识与思考……………………………………………（31） （一）抓安全要有思维的广度………………………（32） （二）抓安全要有管理的深度………………………（32） （三）抓安全要有管控的力度………………………（33） （四）抓安全要有不懈的持久度……………………（33） 前 言 新汶矿业集团鄂庄煤矿是一座年产原煤100多万吨的现代化矿井，位于齐鲁腹地，汶河之滨，南临古都圣地曲阜，北靠五岳之尊泰山，距山东新兴工业城市莱芜市中心仅1公里之遥。矿井于1982年８月建成投产，井田面积18平方公里，地质储量1.2亿吨，可采储量4500万吨，矿井开采水平为-300 m水平和-530 m水平，目前有3个主力采煤队，12个掘进队，三套综采工作面、三套综掘工作面、三套螺旋钻机，干部职工6000余人，是煤炭系统首批命名的12个高产高效矿井之一。 多年来，随着采区开拓布局的不断调整、矿井的延深，现场管理难度不断加大。目前的主力采区二采区为复合破碎顶板，地处构造应力集中区，大小断层多且凌乱，埋深大且托夹矸开采，现场管理异常困难。另一采区315采区受底板水威胁严重，有些区段为了防治水安全而被迫放弃。全矿三个采区当中有两个是瓦斯异常区，被省局定为瓦斯重点监控区。随着矿井的延深，给运输、通防、顶板、机电等安全管理工作都带来了很大困难。从1982年到1992年十年间，鄂庄煤矿发生矿井伤亡事故15起，共造成了15名矿工不幸遇难。这些事故所导致的沉重灾难，给企业带来了深刻的教训，如何避免事故，确保矿井安全生产，成为企业面临的重大课题。 为了从根本上解决制约矿井安全生产的“瓶颈”问题，努力打造本质安全型矿井，鄂庄煤矿历经三届领导班子的不懈探索与努力，特别是2001年以来，在新一届领导班子的带领下，认真贯彻落实上级及新矿集团一系列的指示精神和管理制度，坚决树立新矿集团“安全第一、生产第二”的安全发展观，加快推进“科技兴安”、“管理强安”战略步伐，以落实安全生产五要素为操作平台，构建实施了安全闭环管理模式，提升了矿井安全生产的新境界，形成了“事事有人管、管理靠闭环、闭环保安全”的安全生产新局面，截止到目前，矿井已顺利实现安全生产14周年、累计安全产煤1300多万吨，创出了全国同类矿井安全生产最好水平。2001年以来，鄂庄煤矿先后获得“国有重点煤矿部级质量标准化矿井”、“全国煤炭工业现场管理先进单位”、“全国煤炭工业首批（12个）高产高效矿井”、“全国双十佳煤矿”、“山东省十佳煤矿”、“山东省安全程度评价3A级矿井”等30余项荣誉称号。 一、闭环管理提出的背景与依据 （一）安全生产的构成要素分析 我们知道：人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。但是这三者中，物和环境相对来说比较稳定，而人却是最活跃的。人是操作物、改变环境的主体。因而“三要素”中人是主要因素。人是安全生产的主体，安全管理，关键是管人；管住了人，就管住了主动权。同时，纵观全国各类安全事故，任何一个事故发生后，总能找到违反了哪个法、哪个规章、哪个条例。绝大部分都存在着管理松懈、劳动纪律松弛、安全责任心不强、安全责任制不落实、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象，整个安全系统的反馈力、控制力不强，管与不管、抓与不抓大不一样。一个单位，无论制度多细、责任多明确，奖罚力度多大，责任制不落实，仍是废纸一张。因此，在安全生产持久的实践