內政部實施替代役制度相關檢討報告資料.docVIP

替代役簡介 壹、我國替代役制度之緣起 近年來由於科技之快速發展，高科技精密武器不斷改良推出，國防所需兵力隨之大幅精減。因此，國軍即實施「精實案」，精減兵員數額，致兵員供給超過需求，自87年起，役男無法如期入營，情形嚴重，亟待解決。經審慎研究，基於確保國家安全、維護服役公平、有效運用人力之考量，經行政院決定我國兵役除維持義務役與志願役併行制外，以參照歐洲採行替代役，為有效解決兵源問題，且符合國家利益之方案。嗣立法院於89年初三讀通過「替代役實施條例」，行政院則核定我國自89年5月1日起施行替代役。茲將替代役制度之政策背景、規劃及制訂過程略述如下： 一、政策背景： （一）我國國軍實施精兵政策，以建立「精、小、強」現代化部隊為建軍目標，為處理兵源過剩問題及如何運用青年人力，投入社會服務工作，以提升政府公共服務品質，並維護服役公平，經行政院與內政部及國防部等相關部會深入研討，咸認實施替代役為最符合國家當前利益之方案，遂積極研擬規劃實施兵役替代役。 （二）鑑於有如信奉耶和華見證人會等教派之役男，因其宗教信仰，主張要和平不要戰爭的強烈意志，與兵役制度產生極大矛盾，一再拒服兵役，致因妨害兵役反複遭受判刑，虛耗社會成本，造成國家人權不彰之印象，嚴重損及我國之國際形象，如將此等役男，徵服社會服務工作之役別，將可解決渠等之兵役問題，並可增進社會福利工作效能。乃參酌歐洲徵兵制國家實施社會役方式，提出對國家、社會及宗教信仰者三贏之「替代兵役」政策。 （三）我國兵役制度中，有因丙等體位或因故未能按時徵集入營之高年次役男，僅須徵訓六天，即形同退伍之「國民兵役」，在「義務公平」上較受民眾訾議，尤以醫學系學生運用所學醫學專業知識，藉改變體位而逃避兵役，最為人所詬病，亟需予以改革，故研究採行兵役替代役方式，以維兵役公平。 （四）88年7月6日行政院於邀集「跨黨派社會役推動小組」及「社會役民間推動聯盟」會議時表示：規劃替代役制度，應在國家安全之基礎上，秉持下列三項原則：1、不影響兵員補充；2、不降低兵員素質；3、不違背兵役公平。行政院 蕭前院長並於88年5月21日在立法院重申替代役將於89年7月1日實施。 （五）立法院於89年1月15日三讀通過「替代役實施條例」，並由行政院核定自89年5月1日施行。 二、規劃構想： 替代役不僅是我國役政史上的新措施，更為政府重大施政項目之一，係基於國家安全考量及兵役義務公平之考量，在「不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平」原則下規劃實施，將我國軍需求之溢出兵員及不適服常備兵役但又未達免役標準的役男，作公平、合理之分配運用，以提昇政府公共服務能力。在員額上，由各需用機關依實際需要，提出替代役需求人數，依其職歷專長，投入社會治安、社會服務等各項工作；在運用上，為期替代役役男能專長專用、適才適所，各梯次軍事基礎訓練期間，役男甄選分發作業，依據需用機關需求，結合役男意願、學歷、民間及教育專長，以公開、公平、公正方式辦理。 貳、執行及運作現況 一、替代役之類役別區分 （一）社會治安類： 1.警察役：擔任機動保安警力、社區巡守、交通助理、收容處所警衛、安全維護、矯正機關勤務等輔助勤務。 2.消防役：擔任救災及傷病患救助等相關輔助勤務。 （二）社會服務類： 1.社會役：擔任老人與病、殘榮民及身心障礙者之照顧、社會救助、福利服務、國民就業及其他社會福利等輔助勤務。 2.環保役：擔任環保稽查、檢驗、資源回收、環境清潔、輻射建築物偵檢、建築管理、氣象觀測、土壤調查、山坡地保育、動植物保育養護、河川管理、水資源管理、集水區保育、地質調查等輔助勤務。 3.醫療役：擔任山地、離島、偏遠地區、醫療資源缺乏區與相關衛生醫療單位等之醫療保健服務、防疫、稽察及公共衛生之管理等相關輔助勤務。 4.教育服務役：擔任山地、離島、偏遠地區、師資缺乏區國民中、小學與特殊教育輔助教學、英語教學，及協助校園安全、中輟生輔導等教育相關輔助性勤務。 （三）其他經行政院指定之類別： 1.文化服務役：擔任推動社區營造、文化資產保存及相關文化服務輔助勤務。 2.司法行政役：擔任司法行政相關輔助勤務。 3.外交役：擔任外交、駐外技術團各項工作輔助勤務。 4.土地測量役：擔任土地測量工作輔助勤務。 5.經濟安全役：擔任貿易救濟、調查及國際經貿等輔助勤務。 6.公共行政役：擔任協助政府辦理資訊、檔案、役政、替代役訓練等公共行政事務之輔助勤務。 7.體育役：擔任提升競技運動及推展全民運動等輔助勤務。 8.觀光服務役：擔任國際觀光宣傳、觀光資源維護及觀光旅遊服務等輔助勤務。 二、資格條件 替代役之來源有二，其一為常備役體位，得依志願申請服替代役；其二為替代役體位者，一律徵服替代役。常備役體位申請服替代役之條件，區分為專長資格、志工資格、家庭因素、宗教因素及一般資格等五種。 （一）宗教