第5章公共政策.ppt

5.1 公共政策概述 一、公共政策含义 公共政策是公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定和实施的一系列行为准则、规范的总称。就其表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态。公共政策的这一概念，可从以下几方面来理解和把握。 5.1 公共政策概述 1、公共政策主体。公共政策的主体是公共权力机关和其他政治团体，具体包括立法机关、行政机关、司法机关、执政党等，与企业、个人等私人主体做出的决策、决定有根本区别，公共政策具有权威性、强制性。 2、公共政策目标。各项公共政策有其明确的目标，是为了达到一定公共管理目的，无论是总政策、基本政策，还是部门具体政策，都具有这一特点。 5.1 公共政策概述 3、公共政策过程。从动态的角度看，公共政策表现为政策制定、执行、评估、监控与终结等完整过程。要实现公共政策目标，就需要在公共政策制定和实施的各个阶段、各个环节实行有效管理与控制，否则，难以达到政策初衷。 4、公共政策形态。就公共政策表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态，归纳起来，都是对政策对象提出的行为规范、准则。即要求政策对象作什么、不作什么，哪些行为是政策允许、鼓励的，哪些是政策限制，甚至禁止的，以达到调节政策对象行为，规范经济社会活动，实现政策目标的目的。 5.1 公共政策概述 二、公共政策的本质与特征 从公共政策形态、现象观察，公共政策涉及对纷繁复杂的各类经济社会现象的调节、控制，但从本质上讲，公共政策是公共权力机构和其他政治团体为维护社会公共利益而对经济社会运行所作的调控行为。 公共政策体现了公共权力机关维护公共利益的行为，与公共管理的其他范畴相比，公共政策具有权威性、强制性和公共性特征。 5.1 公共政策概述 三、公共政策的功能 1、公共政策的指导功能。 2、公共政策的控制功能。 3、公共政策的协调功能。 4、公共政策的分配功能。 5.1 公共政策概述 四、公共政策的分类 （一）按照政策层次不同，将公共政策分为总政策、基本政策和具体政策 （二）按照政策所涉及的领域不同，将公共政策分为政治政策、经济政策、社会政策 （三）按照政策实施的时间不同，将公共政策分为短期公共政策、中期公共政策和长期公共政策 （四）按照政策协调社会生活方式不同，将公共政策分为分配性政策和调节性政策 5.1 公共政策概述 五、公共政策系统 （一）公共政策主体 1、政府机构 ；2、立法机构 ；3、司法机构；4、执政党 ；5、利益集团 ；6、公民 （二）公共政策客体 公共政策客体。是指公共政策作用的对象。具体可按“事”和“人”进行划分。“事”是指政策需要解决的各类公共政策问题。“人”是指公共政策调控、制约和规范其行为的各类社会成员。即公共政策主体运用各类政策工具，通过对各种公共政策问题和人们的行为进行调控、制约和规范，以实现其政策目标。 5.1 公共政策概述 （三）、公共政策环境 公共政策环境，是指公共政策制定、执行和达到预期效果的所有外部条件的总和。 1、自然环境。自然环境是指公共政策制定、实施所面临的地理位置、国土面积、山川地貌、气候、自然资源等条件。 2、经济环境。经济环境是指公共政策制定、实施所面临的经济发展水平和条件。 3、政治环境。政治环境是指公共政策制定、实施所面临的政治制度、政治文化和政治心理等条件。 5.1 公共政策概述 （三）公共政策环境 4、文化环境。文化环境是指公共政策制定、实施所面临的文化传统、价值观念、道德风尚和宗教信仰等条件。 5、国际环境。国际环境是指公共政策制定、实施所面临的国际之间的政治、经济、军事和文化关系，发展趋势和变化规律等条件。 5.4 公共政策发展 5.4.2 公共政策环境 政策生态环境分为两类： 1.社会总环境 2.工作环境 * * * 第5章 公共政策 5.1 公共政策概述 5.2公共政策分析 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章教学目的 公共政策是现代公共管理运行的核心平台和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突显。制定和实施公共政策是公共管理的重要内容，公共政策过程是公共管理运行的重要过程。本章从不同视角下对公共政策内涵的不同界定出发，从政策科学与公共管理实践的角度阐述公共政策的理论发展及其研究主线、公共政策过程、公共政策分析及其方法、公共政策发展等内容。 本章学习，着重培养学生的公共政策意识，以及运用公共政策进行公共管理的实际能力。 公共管理学