第五章公共政策议程.pptVIP

第三篇 公共政策过程 第五讲 公共政策议程 通过本讲，您应该能够掌握： 政策问题与政策议程 政策议程的分类 议程设立的激发机制 政策议程设立的途径 一、政策问题与政策议程 （一）政策问题的形成 社会问题 公共问题 政策问题 进入政策问题的标准不是它们是不合理与不可接受的，而是适合政府进行处理的。 虽然在公共问题的界定上会给政策问题的形成带来诸多现实困境，如对问题的关注程度、问题原因的复杂性、问题范围难以描述等等，然而政策问题的形成也恰恰容易被议程操作，而形成不同政策问题导向。 一方面我们要通过议程来解决问题本身所带来的难度，另一方面我们要通过议程来防止议程不公来阻止真正需要解决的问题。 （二）政策议程 政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的政策问题的过程。 二、政策议程的分类 （一）系统议程（公众议程）和制度议程（正式议程） 1、系统议程 “包括那些被政治领域人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于当前政府立法权限范围内的所有争议的问题。” 实质上是一种讨论议程。多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的。对某一问题采取行动需要引起对此有权采取措施的政府组织的关注。 2、制度议程 由那些立法者和政府官员觉得有责任予以积极关注的问题组成的，也只有那些引起立法者和行政决策者关注的争议问题才有可能被公众广泛讨论。 国家层面上分为立法、行政和司法议程，内容上比系统议程更加详细、具体。 制度议程还可分为强制性和任意性议程事项。 3、两者的区别 （1）系统议程是一个可讨论的议程，制度议程则是一个行动方针。 （2）系统议程一般包括那些笼统问题，制度议程就比较具体，提出具体的解决方案。 （3）从阶段来看，先经历系统议程，后经历制度议程。 （二）实质性议程和象征性议程 1、实质性议程 一般是引起人们综合性关注和回应的议题。 三个重要特征： （1）涉及大量的公共资源分配；（2）引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；（3）包含重大变化的可能性。 2、象征性议程 注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。 利益团体要求政府对特定事务给予重视，而这并不是全社会共有，或有些特定事务的强度虽很大，但范围却很窄，制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。 被提上的问题十分复杂，在各种利益集团的压力下，无法以有意义的方式去解决。 （三）公开议程和隐蔽议程 1、公开议程 是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。 2、隐蔽议程 如果一个社会公共问题是公众很少注意的问题，或者仅仅是弱势群体所主张的问题并且它还落在任何政府部门管辖的范围之外，它就肯定会被排除在公开辩论之外，成为一个隐蔽议程。 三、议程设立的激发机制 （一）理性模式的激发机制 （二）政治模式的激发机制 政策制定不涉及特殊的方法论，而是适应学习如何对政治和组织环境施加影响的一种事务。公共政策是一个过程，政治方面的考虑高于所有其他方面。 行动者：哪些人或群体关注这类问题？按道理哪些人可能涉及目前的问题？ 动力：行动者的动机、需要、愿望、目的和目标是什么？他们想要什么？要采取什么方法去满足不同行动者的需要。 信念：每一个重要的行动者对这个问题所相信的是什么？不同参与者所持的态度和价值观是什么？他们将什么看做满足的手段和目的？他们愿意接受什么？ 资源：每一个行动者所拥有的能够用以获得自己所要的资源是什么？ 地点：决策在什么地方做出？由谁做出？什么时候做出？ （三）多源流模式的激发机制（金登） 核心是解释为什么某些议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。是以政策之窗的形式揭示政策议程设立的激发机制。 政策议程中存在三种源流：问题、政策与政治。 1、问题源流 （1）一种情况存在与否及重要程度可以用一系列指数来反映。 （2）一些重大事件或危机事件经常能够导致对于某个问题的关注。 （3）从现行项目中所获得的反馈，可以推动对问题的关注。 2、政策源流 在“原始的政策鲜汤”周围“漂浮”着多种意见主张。意见主张由政策共同体中的专家们提出，政策共同体是一个包含官僚、立法机关成员及学者和思想库中的研究人员的网络。 选择意见主张的标准：技术可靠性和价值观念的可接受性。 3、政治源流 包括三个因素：国民情绪、压力集团的争夺行动、行政或立法上的换届。 三大源流汇合到一起时，问题就会被提上日程，这个时间点就是“政策之窗”。 （四）安德森的政策议程激发机制 1、政治领袖的触发 2、危机事件 3、抗议活动 4