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第五章 行政权力 一.行政权力的涵义 二.行政权力的分配 三.行政授权 四.行政权力行使 五.行政权力的发展和演变 一.行政权力的涵义 (一) 行政权力的概念 (二) 关于行政权力的各种学说 (三) 行政权力的结构 (四) 行政权力的特征 (一) 行政权力的概念 行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。行政权力是政治权力的一种，它 三. 行政权力的结构 体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的 过程。这一过程包括计划、组织、用人、指挥、 执行、控制、监督和反馈等一系列具体行为。 (一)行政权力的基础和手段。行政主体获得了 相应的权力基础，也就拥有了使行政客体服从的 手段，大致可以概括出以下几种情况： 1.报酬性权力； 2.强制性权力； 3.制度性权力； 级制度和层级制原则。 2)横向的部门结构，这种结构主要来自于行政管理活动所需要的专业化分工。 2.行政权力的动态结构 是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。(参见李军鹏：《权力政治学》,黑龙江教育出版社1995年版第38-41页)动态结构离不开静态结构的框架，但更能体现行政权力的实际内容： 1)行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显 注释:矢量是有大小方向的物理量. 的指向，呈现出自上而下的方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。 2) 行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多层次。这种层次性使得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干层次的传递过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。 3) 时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，它是行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应 有的作用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本原则和直接目的。 4)行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。 (四)行政权力的特征及其与其他权力的关系 1.行政权力的特性 1)公共性； 2)手段性； 3)自主性； 4)一元性； 5)时效性； 6)膨胀性。 2.行政权力和其他政治权力的关系(brief) 1)行政权力和立法权力的关系：从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和路径是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输出的阶段。从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。 2)行政权力和司法权力的关系。二者也同属于国家权力，所不同的是：权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权；权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰(被动性.中立性.专属性.终极性)。 3)行政权力和政党权力。行政权力是国家权力,而政党权力属于政治集团的权力。在我国执政党处于领导地位,是全国人民的领导核心。 二、行政权力的分配 行政权力分配是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。 (一)行政权力分配的方式与途径 1. 行政权力的分配方式 1)纵向层级结构性分配； 2)横向功能结构性分配。 2. 行政权力分配的途径 1) 逐级授权； 2) 权力下放； 3) 地方自治； 4)权力“外放”(主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题)。 3.行政权力的人格化问题。行政权力