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第六章 城市管理与公共政策 第六章 城市管理与公共政策 第一节 城市管理理论 第二节 城市管理体制 第三节 城市管理技术 第四节 城市公共部门管理 第五节 城市公共政策 第一节 城市管理理论 一、城市管理概述与定义 狭义：主要指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理。包括： 城市规划的制定和实施、城市法规的制定和执行、城市各项基础设施的建设和管理、城市公共生活服务设施的建设和管理、城市的环境管理、城市治安和公共秩序的管理、城市财政和税收的管理、城市其他公共事务和公益事业的管理等。 广义：除上述外，还包括：发挥城市政府管理经济的职能；在城市政府的法定职责范围内对城市各项经济活动，进行科学有效的宏观调控、指导和调节；对城市人口计划生育实行严格的控制；对城市的精神生产和精神生活进行正确的指导、管理和调节等。 综合来说：现代化的城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目标的综合管理。 二、现代城市管理的特征和内容 （一）现代城市管理的特征 现代城市管理是地方政府与其他城市的利益相关者通过一定的城市治理制度安排和体现现代先进水平的科技手段，互动合作，整合城市各种资源，实现城市高效协调运行和各项功能正常发挥，促进城市社会、经济和文化全面发展的活动。现代意义上的城市管理，是城市政府和非政府组织对城市各项公共事务的管理。具有以下特征： 1、管理主体多元化：政府、非政府组织、公民等各利益主体 2、管理手段多样化：行政、经济、法律、现代科学技术等 3、管理动态性：不断进行着物质、能量和信息的交流 4、管理的科学性：现代科学技术和方法的运用 （二）现代城市管理的基本内容 城市构成的高度复杂性和综合性决定了现代城市管理内容的广泛性： 1、城市社会管理：与城市居民生活直接相关的社会事务的管理，包括城市人口管理、城市社会治安管理、城市社区管理以及城市社会保障管理等。 2、城市基础设施管理：包括交通设施、供水排水设施、能源运输与生产设施、邮电通讯设施、环境卫生绿化等设施。 3、城市经济管理：包括制定宏观经济政策、产业政策、投资政策、财政政策等。 4、城市环境管理：对城市的生态环境进行管理，在现代城市管理中的位置越来越重要。 三、城市管理理论源流与发展趋势 1、城市管理理论的诞生（三个阶段） （1）19世纪末20世纪初：以城市形态研究为主的城市管理理论。主要遵循从城市外在形体到城市内部结构再到城市区域规划的主线来演变的。代表性的理论有：“田园城市理论”、“带形城市”理论、“巨型城市”、“线型城市”等。 （2）20世纪30年代：以城市居住环境为中心的城市管理理论。将人类从客体定位到主体定位的转变，以人为主体的城市居住环境成为城市管理理论的焦点。代表性理论：《雅典宪章》、城市生态理论、城市更新理论等。 《雅典宪章》，即国际建筑协会（C.I.M.）于1933年8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文件——“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派，特别是法国勒·柯比西埃（Le Corbusier）的观点。中国在1951年出版了这一文件，中译本名为《都市计划大纲》。 《雅典宪章》共分8章：定义和引言;城市的四大功能；居住是城市的第一功能；工作；游憩；交通；有历史价值的建筑和地区；总结。 基本精神 ：《宪章》在定义和引言以及总结中系统地阐述了城市和它的周围区域之间的有机联系，指出城市和乡村都是构成一定区域的组成要素,因此,不能把城市脱离开它所在区域作单独的研究。《宪章》认为，必须以一个经济单位的区域规划来代替现在单独的、孤立的城市规划；每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相配合的城市规划方案。《宪章》认为影响城市发展的基本因素经常在演变，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的发展，并在规划中将各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结合起来。《宪章》提出了规划师应建立以人的需要和以人为出发点的价值观念，并认为城市规划所采取的方法和途径，主要是受一定时代的政治、社会和经济的制约。 主要贡献：《雅典宪章》最为突出的内容就是提出了城市的功能分区，而且对以后的城市规划的发展影响也最为深远。它认为，城市活动可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活动提出城市规划研究和分析的“最基本分类”，并提出“城市规划的四个主要功能要求各自都有其最适宜发展的条件，以便给生活、工作和文化分类和秩序化。”。功能分区在当时有着重要的现实意义和历史意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致的严重的卫生问题、交通问题和居住环境问题等，而功能分区方法的使用确实可以起到缓解和改善这些