消除種族歧視的政策.docVIP

第二條 消除種族歧視的政策 一. 締約國譴責種族歧視並承諾立即以一切適當方法實行消除一切形式種族歧視與促進所有種族間的諒解的政策，又為此目的： (子) 締約國承諾不對人、人群或機關實施種族歧視行為或習例，並確保所有全國性及地方性的公共當局及公共機關均遵守此項義務行事； (丑) 締約國承諾對任何人或組織所施行的種族歧視不予提倡、維護或贊助； (寅) 締約國應採取有效措施對政府及全國性與地方性的政策加以檢查，並對任何法律規章足以造成或持續不論存在於何地的種族歧視者，予以修正、廢止或宣告無效； (卯) 締約國應以一切適當方法，包括依情況制定法律，禁止並終止任何人、任何團體或任何組織所施行的種族歧視； (辰) 締約國承諾於適當情形下鼓勵種族混合主義的多種族組織與運動，以及其他消除種族壁壘的方法，並勸阻有加深種族分野趨向的任何事物。 二. 締約國應於情況需要時在社會、經濟、文化及其他方面，採取特別具體措施確保屬於各該國的若干種族團體或個人獲得充分發展與保護，以期保證此等團體與個人完全並同等享受人權及基本自由，此等措施於所定目的達成後，絕不得產生在不同種族團體間保持不平等或個別行使權利的後果。 現行的法律體制 2. 《基本法》第三十九條第一款(全文載於附件1)訂明，《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的規定繼續有效，並通過香港特別行政區的法律予以實施。《基本法》第三十九條第二款訂明，香港居民享有的權利和自由，除依法規定外不得限制，此種限制不得與先前的第一款抵觸。《基本法》第四十一條訂明，在香港特別行政區境內並非香港居民的其他人士，依法享有《基本法》第三章規定的香港居民的權利和自由。 3. 確保人人在法律前平等，且受法律平等保護，無所歧視，對保障人權至為重要。因此，《公民權利和政治權利國際公約》第二條第一款要求公約締約各國尊重和保證在其領土內和受其管轄的一切個人享有公約所確認的權利，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區別。該公約第二十六條亦保證，人人在法律前平等，且受法律平等保護。此外，該條又禁止任何歧視，並保證人人得到平等和有效的保護，以免受基於種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產，出生或其他身分等任何理由的歧視。香港已憑藉《基本法》第三十九條，給予上述條文憲制文件上的保障。 4. 本報告第I部第32段闡述了適用於香港的各條國際公約(包括人權公約)所享有的法律地位。 《香港人權法案條例》 5. 正如我們在第I部第33段所述，《香港人權法案條例》(《人權法案條例》)(香港特區法例第383章) 使《公民權利和政治權利國際公約》中適用於香港的條文在本地法律中生效。《人權法案》第一條第(一)段和第二十二條使《公民權利和政治權利國際公約》第二條第一段和第二十六條的相關條文得以在香港施行。《人權法案條例》對政府和公共主管當局，以及對任何代表政府和主管當局行事的人均具有約束力。 現有的反歧視法例 6. 我們在第十三次報告1的第15段中指出，香港當時(一九九五年)並無禁止私人歧視行為的具體法例。鑑於禁止歧視法例是一個較新的法律範疇，而香港在這方面的經驗尚淺，因此，政府採取的方針，是首先由較局限的範圍手，把重點放在有明確需要及公眾要求採取行動的範疇。這個方針至今仍然沒有改變。 7. 在提交第十三次報告時，我們正手制定具體法例，禁止私人和公營機構基於性別及殘疾理由而作出歧視。現在，我們欣然告知委員會，其後我們已制定了三條反歧視的條例，分別是《性別歧視條例》(在一九九五年七月通過並在一九九六年全面實施)、《殘疾歧視條例》(在一九九五年八月通過並在一九九六年十二月全面實施)和《家庭崗位歧視條例》(在一九九七年六月通過並在同年十一月全面實施)。平等機會委員會(見第I部第44段)是負責執行上述條例的機構。 8. 其他針對歧視行為的法律保障，於下文第四條第67至第70段述。 根據《人權法案條例》檢討現行法例 9. 正如我們在第十四次報告2所述，自《人權法案條例》於一九九一年六月生效後，政府已根據其條文檢討本地法例。截至一九九九年十二月三十一日為止，當局已通過了41項修訂條例和附屬法例，藉以使現行法例符合《人權法案條例》和憑藉該條例而得以在香港施行的《公民權利和政治權利國際公約》的規定。該等修訂法例的一覽表，現載於附件3。為了符合《基本法》第三十九條的規定，政府會繼續確保每項提交立法會審議的新立法建議，都符合《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和各條國際勞工公約適用於香港的有關規定。 10. 這項法例檢討工