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公共人力资源管理教案 投稿：龙朏朐 主讲教师：张显宏 第一章 公共人力资源开发与管理概述 本章概要 公共人力资源必须进行科学而有效的开发和管理，才可能最大限度地提高公共效率和效益,进而更好地造福社会和人类。作为一门学科，公共人力资源开发与管理除了和私人部门人力资源管理一样具有综合性、实践性、发展性、民族性和社会性的特点之外,还具有较高的工作政策性、行为廉洁性和作风规范性等特征。它的目标和任务主要是：取得公共人力资源的最大的使用价值，发挥其最大的主观能动性和培养廉洁高效的公务人员。公共人力资源管理是以传统的人事管理为基础并借鉴了工商企业人力资源管理的基本理论和方法而发展起来的。大致经历了经验管理、科学管理和文化管理三个简单阶段，总的趋势是管理的软化。 学习目标 1．公共人力资源开发与管理的基本概念。 2．公共人力资源开发与管理产生的历史背景。 3．公共人力资源开发与管理的特点。 4．公共人力资源开发与管理的目标和任务。 5．管理的软化趋势。 6．我国公共人力资源开发与管理的现状。 第一节 公共人力资源管理与开发的含义与特点 1．公共人力资源的含义： （1）公共部门：公共部门是指以公共权利为基础，依法管理社会事物，并提供公共物品，以谋求社会公共利益为目的的组织体系，包括行政管理部门，公共事业组织，社会中介机构和由政府投资举办的以国有制运行的公有企业等。 （2）人力资源：人力资源是在一定的时间范围内，某一社会组织中存在的可供开发和利用的现实和潜在劳动力的总和。它具有“质”和“量”的规定性，是“质”与“量”的统一。相对于人口资源来说，人力资源更重于“质”，而这种质具体体现为人的体力、智力、知识、技能以及品德修养的总和。人力资源也指能够推动整个经济与社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的以直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。人力资源可有宏观意义上的和微观意义上的概念。 人力资源的数量包括处于劳动年龄之内的就业人口（适龄、未成年和老年就业人口）和劳动年龄之内的未就业人口（就学者、家务劳动者、服役军人等）。 （3）公共人力资源：存在于公共部门的就业者或劳动者。具体指国家公务员、事业单位的员工、不以盈利为目的的企业员工、中介机构工作人员等。 2．公共人力资源的特点： （1）具有一般人力资源的特点：A、时效性；B、时代性；C、能动性；D、再生性；E、社会性；F、动态性。 （2）自身特点：工作政策性、行为廉洁性和作风规范性。 3．公共人力资源开发与管理的含义： （1）对公共人力资源外在要素——“量”的管理，即寻求人和物两者之间最佳比例和有机结合，即实行“三定”，以发挥各自最佳的效益。 （2）对公共人力资源内在要素——“质”的管理，即指对人的心理和行为的管理，以期获得群体功能的最佳效应。 4．公共人力资源开发与管理的特点： 综合性、实践性、发展性、民族性、社会性。 第二节：公共人力资源开发与管理的目标和任务 1． 取得最大的使用价值：V=F/C。 2．发挥最大的主观能动性：影响人的主观能动性发挥的因素主要有三方面： （1）基本因素——价值标准和基本信念。人的主观能动性的大小主要受动机驱动，对人的行为动机产生深刻影响的是人的价值标准和基本信念。而价值观有三个层次：A社会价值观；B群体价值观；C个人价值观。 （2）实际因素——现实的激励因素：激励因素之优劣决定了对员工工作动机激发的强弱，只有强有力的激励，才会出现员工主观能动性的高涨。A任用与晋升制度；B信任与参与程度；C奖惩制度；D收入福利状况。 （3）偶发因素：赞赏的言辞、友好的表示、善意的交往、尊重的举动等积极的偶发事件，就会加强组织成员的满意感、归属感、成就感、责任感，激发出更大的主观能动性。反之，讽刺挖苦、批评冷落、不公正的对待、不友好的举动、恶意的中伤等消极的偶发事件则会减弱或破坏组织成员的满意感、归属感、成就感、责任感，甚至产生不满和敌意，因而抑制主观能动性的发挥。 3． 培养廉洁、高效、“善治”的公务人员： 廉洁性要求是公务人员掌握的权利具有公有性质所决定的；高效体现一种效率，即是要管理机构设置合理，裁减冗员，管理程序科学，管理活动灵活，最大限度的降低管理成本。“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征在于它是政府与公众对公共生活的合作管理，是国家向社会回归，善治的过程就是一个还政与民的过程，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。善治的构成有以下四个要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重；（2）公共机构正确而公正的管理公共开支；（3）政治领导人对其行为向其人民负责；（4）信息灵通。这四点概括地表现为法