2013零接待.docVIP

建立健全三项机制规范和约束农村 基层干部行为 ?近年来，我镇十分重视农村基层干部作风建设，从建立健全三项机制入手，规范和约束农村基层干部行为，密切了党群、干群关系，促进了农村社会稳定，推动了农村经济和社会事业发展。 一、建立健全农村基层干部的行为规范机制 为了适应农村深化改革、加快发展的要求，我镇在农村基层建立了一套比较完善的干部行为规范机制，使广大农村基层干部形成了爱岗敬业、服务“三农”、清正廉洁的意识。 1、完善岗位管理制度，把规范行为落实到爱岗敬业上来。为防止农村基层干部出现在职不在岗、“走读”现象，我们在明确干部岗位职责、落实岗位责任的同时，建立考勤制度和去向告知制，要求乡镇干部上下班必须签到，离岗外出必须在去向告知牌上注明外出事由、时间；建立轮流值班制，乡镇领导干部带班在乡镇住夜和节假日值班，乡镇纪委定期不定期进行抽查和检查，保证了乡镇机关一天二十四小时有人管事，一年三百六十五天有人理事。干部的值班和日常考勤情况直接与奖惩挂钩，脱岗影响工作的，还要追究责任。 2、建立为民服务制度，把规范行为落实到服务“三农”上来。我镇在乡镇机关全面推行文明用语，建立“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“服务承诺制”，还建立乡镇领导干部驻村包片抓点、机关干部和村干部联户帮扶、干部联系群众卡等制度；在村一级推行“五事”制度，即村干部定期联系、个别走访村民的“问事”制度，每星期四村民到村委会反映意见和要求的“说事”制度，由村干部、党员代表、村民代表组成的“议事会”研究和讨论村级重大事项的集体“议事”制度，村干部及时解决群众所反映问题的“办事”制度和季末村民对干部办事情况进行评议的“评事”制度。 3、延伸廉政制度规定，把规范行为落实到清正廉洁上来。2010年，我们将领导干部廉洁从政的有关规定延伸到农村基层，制订了乡村干部“八不准”的行为规范，即不准参与不健康的娱乐及赌博活动，不准接受村民宴请，不准在公务活动中接受服务对象的礼品和馈赠，不准利用工作之便为亲友谋私利，不准打击报复，不准用公款报销应由本人支付的费用，不准在乡村集体经济实体中入股分红，不准组织参与宗教迷信、拉帮结派等活动。与之配套，我们规范了农村基层公务接待制度，实行乡镇建食堂、村级零接待，并对乡镇招待费单独列支，防止了乡镇干部用公款大吃大喝现象的发生；制订了乡镇领导干部通信费用限额报销，以及外出学习、培训、考察、参观、招商的有关规定。并将领导干部重大事项报告制度延伸到农村基层，要求农村基层党员干部在操办婚丧喜庆事宜、购建房屋、经商办企业、参与重大社会活动等方面必须事先报告，事后备案。其中，乡科级干部向县纪委报告，由县纪委备案，机关一般干部和村干部向乡镇纪委报告，由乡镇纪委备案。同时，还在村组党员干部中推行了“先锋表率承诺制”，采取签订承诺书的方式，要求他们向党组织承诺带头宣传党的路线方针政策和法律法规，带头搞好集体团结，带头服务经济发展，带头廉洁自律，带头维护稳定，带头倡导精神文明。 完善的行为规范机制，转变了农村基层干部作风，促进了农村党风政风的好转，带动了农村社会风气的好转。如那青虽处交界之地，周边治安环境比较复杂，但在党员干部的影响带动下，近三年来很少发生过赌博、斗殴等现象，全村民风淳朴、经济繁荣。2010年，农民人均纯收入达到6800元，呈现出一派和谐兴旺的景象。 二、建立健全农村基层干部的权力约束机制 近年来，我镇通过建立健全农村基层干部的权力约束机制，有效防止了农村基层违纪违法问题的发生。 1、完善农村基层的民主决策制度。在进一步完善乡镇集体决策制度，明确乡镇领导班子议事规则，规定重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定的同时,我们注重规范了村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议、“一事一议”制度中的民主决策程序，明确民主决策内容，规定涉及村民利益的重大事项必须由村民大会，或根据授权提请村民代表大会讨论决定，村级组织不能包办代替。同时还规定村级事务中重大项目，必须经过民主听证程序，由村民代表大会推选的村级事务听证小组论证，表决同意后方可提交村民大会或村民代表大会表决。尤其是在新农村建设上,我们强调各级组织要充分尊重农民意愿，维护好农民的决策权，让农民真正成为建设新农村、管理新农村的主人。如上栗县高山村在村组水泥道路建设中，所在组的村民会议议定，由全组推选人员组建工程建设指挥部，负责管理建设资金、聘请工程队等工作，实行全民投工投劳、全员监督工程建设。村委会仅提供规划设计服务和下拨建设资金，村组工程的建设管理权全部交给村民。这种农民自主决策、自我管理的公益项目建设模式，使得该村在村集体资金有限的情况下，短期内实现了组组通水泥路的目标，并有一个组架设了路灯。 2、建立严格的农村财务管理制度。2008年，我镇全面推行了“村级账务由乡镇代理”