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浅谈加快土地流转管理和服务 党的十七届三中全会明确指出，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一决策对于解放农村生产力、解决“三农”问题有着极其重大的意义。但基于农村的现实状况，在土地流转过程中既要求“进”，更要讲“稳”。 对于农村土地流转应该采取审慎的态度，防止“刮风”，这是由我国“三农”的现状决定的。一是农村土地社会保障功能使得土地流转不能过快。在我国，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。二是农村富余劳动力不稳，使得土地流转不能操之过急。在广大中西部地区，由于城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城市转移空间有限，以及农民自身知识技能储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，土地流转不能操之过急。三是农业特色产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高。有特色优势的农业主导产业基地对形成适度规模经营有明显的推动作用，但从全国一些省份的情况看，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，农用地需要相对较少，还不具备土地大规模长期流转的条件。四是农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，农业规模经营缺乏好的项目支撑，也阻碍了土地承包经营权流转的步伐。 在十七届三中全会召开前后，很多专家指出，中国农村经济改革多年徘徊停滞，土地权归属