第五章行政规范行为(抽象行政行为之一).pptVIP

第五章 行政规范行为 （抽象行政行为） 第一节 行政规范的概述 一、行政规范的界定 该词不是一个立法术语，学术界对此解说有多种，有广义、狭义之分。 狭义的：行政机关制定的除行政法规和规章以外的规范性文件。 在此，广义上的行政规范是对行政立法和行政规定（或称“其他规范性文件”）等普遍行为规则的总称。 制定行政规范的行为，即是一种抽象行政行为，其性质是行政行为。 见下例： 二、行政规范的类型 从行为规则及其效力等级划分，可以分为四种类型： 1.行政法规 含义：它是指国务院依照宪法、《国务院组织法》、《立法法》赋予的立法职权或者依照全国人民代表大会或其常务委员会制定的法律或决定的授权，经过法定程序制定并经国务院总理签署发布的普遍性法律规则。 行政法规的效力仅次于法律，高于地方性法规和民族区域自治地方的自治条例和单行条例。但不得与宪法、法律或国际条约抵触。人民法院必须将行政法规作为适用法律时的审判依据。 2014年司考卷二单选题真题 　46.《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》于1997年12月11日经国务院批准，由公安部于1997年12月30日以公安部部令发布。该办法属于哪一性质的规范？ 　　A.行政法规 　　B.国务院的决定 　　C.规章 　　D.一般规范性文件 请思考，该办法不属于选项A行政法规？ 2014年司考卷二单选题真题 　46.《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》于1997年12月11日经国务院批准，由公安部于1997年12月30日以公安部部令发布。该办法属于哪一性质的规范？ 　　A.行政法规 　　B.国务院的决定 　　C.规章 　　D.一般规范性文件 请思考，该办法不属于选项A行政法规？ 2014年司考卷二不定项真题 97.有关规章的决定和公布，下列说法正确的是： 　　A.审议规章草案时须由起草单位作说明 　　B.地方政府规章须经政府全体会议决定 　　C.部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号 　　D.规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登 2014年司考卷二真题（单项选择题） 45.某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的？ 　　A.通知为具体行政行为？ 　　B.要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导 　　C.通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚 　　D.通知所指的强制恢复为行政强制措施 请思考：该题A选项“通知”是否是行政规定？为什么？ 知识点：有同学问提出如下一个问题 行政机关都可以制定行政规定，那在三者皆以“办法”、“规定”等可以通用的形式制定规范性文件时，如何区分行政法规、规章及行政规定？ 比如某省人民政府制定的《某省种子法实施办法》是地方政府规章还是行政规定呢？判断依据是什么呢？ 一般情况下，可以从以下三个角度进行初步判断 首先，从其制定主体上去判断，通过《立法法》相关条文的规定，可知行政法规、规章的制定主体是特定的，分别依法有其法定制定规范性文件的权力； 其次，从其制定程序上去判断，请查阅《立法法》及《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》（以上均是司考要求掌握的两部行政法规）的相关规定； 但是，也有同学指出： 行政规定不仅包括具有行政法规、行政规章制定权的主体所制定的除行政法规、行政规章之外的规范性文件，也包括不具有行政法规、行政规章制定权的主体所制定的规范性文件。 目前，通过以上三个角度进行初步判断，仍有可能对三者无法进行有效的区分。 以下，我们结合现行有效的一些规范性文件，围绕文件的标题名称等形式标准对行政规定的形式判断标准做出分析，从而得出相应的结论。 第一，从“文件的标题名称”着手，结合其制定主体法定期限进行判断 关于行政规定文件的标题名称，如前所述，国务院办公厅在1993年11月21日修订的《国家行政机关公文处理办法》中，行政机关的公文种类分为命令、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等十二种，由于其第43条已对行政法规和规章的公文另外做了规定。 这里所指的公文种类是否就是指行政规定的公文种类？如果答案是肯定的，那这些公文种类是否就是行政规定的文件名称？不一定。有时，我们仍不能从该办法中直接找到答案。 第二，从文件的结构形式入手，，结合其制定程序加以判断根据《宪法》第89条、第90条以及《立法法》第56条、第71条和第73 条的规定以及我们对行政规定范围