“2015年之后的工作和生活技能”全球论坛报告（二）.docVIP

“2015年之后的工作和生活技能”全球论坛报告（二） 　　2014年10月14-16日，德国波恩 主旨发言：南非的技能发展进展 　　Joe Samuels （南非资格认定署首席执行官） 　　Borhene Chakroun （UNESCO 青年、知识和技能发展分部主管）主持 　　1994年民主选举后，南非高度重视技能发展，取得了较多发展成果，如建立了首个全面的国家资格框架。南非的技能发展历程为考虑全国面临的问题尤其是经济如何应对青年就业和可持续发展等问题提供了典型背景。作为一个年轻的民主国家，南非面临着历史遗留问题和新的挑战，其同时受到贫穷、失业和不平等三个问题的困扰。48%的人口的生活水平在全国贫困线以下，平均寿命仅为57岁。由于采纳的定义不同，失业率为25%～40%，70%的失业人群只接受了12年甚至以下在校教育。15～24岁青年中无业且没有接受教育或培训的达到340万人。2008-2014年间，非洲的有色人种青年失业人数在不段增加，而印度裔和南非白种人失业率却保持平稳或出现略微下降。5300万人口中有51%年龄小于25岁。 　　在此背景下，南非政府出台了《学校后教育和培训白皮书》（White Paper for Post-school Education and Training， PSET），提出了南非的发展愿景，即到2030年建成一个范围更大、更有效的完整的学校后教育体系。《白皮书》明确指出，南非经济没有为公民提供足够的就业岗位；人们的学习机会有限，教育质量也并非一直是最高的；教育和培训体系之间存在嫌隙。《白皮书》为解决这些问题，设定了如下目标：建立学校后教育体系；建立单轨的协作体系，传播社会正义，对抗贫穷、不公平和失业；提升教育机会、质量和多样性；强化教育机构和工作场所的关系；提升教育和培训响应南非动态经济发展需要的能力。 　　目前，南非的中等后教育和培训体系包括23所公立大学、50所公立继续教育和培训学院、隶属于其他部门的公立培训机构，如警察和农业院校，以及大量通常规模较小的私立提供者。此外，其还包括最高监管机构――南非资格认定署，以及专业和行业技能组织。《白皮书》提出，2030年的人才培养目标包括：公立大学学生160万名；TVET学院学生250万名；社区学院学生1千万名；私立机构学生50万名。 　　TVET机构面临的挑战是提升自身吸引力，成为公民的首选教育机构。为此，需要改变TVET院校在国家和TVET机构中所占比例；TVET机构要加强与产业及其他利益相关方的合作，并将其作为工作重点；必须加强和提升TVET课程的质量和相关度。塞缪尔斯（Samuels）先生指出，如果TVET机构的质量不高，或者不能为人们提供劳动力市场需要的技能，那么人们就不会青睐TVET机构。因此，南非筹划成立一个南非职业教育与培训研究所，负责研究如何加强、监督和评估TVET学院和机构，并帮助其开发和改善课程。 　　为了使教育提供者与工作场所衔接，《白皮书》还提出如下目标：截至2030年，每年额外培养3万名技工；扩大和深化在职培训的形式，使每个工作场所都成为学习空间。 机构的视角 　　虽然UNESCO作为联合国的专门教育机构，对于传递更好的工作和生活技能起着主导作用，但是培养工作和生活技能不能只依靠UNESCO。而且技能培养一向是UNESCO和ILO共同的使命。这两个机构正在努力寻求与该领域其他重要多边机构开展有效合作，如OECD、欧洲培训基金会（ETF）、欧洲职业培训发展中心（Cedefop）、地区发展银行等。 　　UNESCO-UNEVOC是联合国众多机构之一。作为OneUN行动的一部分，这些机构都在寻找合作机会。坐落在波恩的联合国相关机构表明，开展人力资源开发（HRD）和可持续发展（SD）的有关合作是推动波恩OneUN议程的唯一潜在路径。该论坛从总部设在波恩的五个联合国组织的视角分析了HRD和SD两个问题。 　　（一）2015年后可持续的人力资源开发：波恩OneUN 　　Shyamal Majudmdar（UNESCO-UNEVOC主管） 　　Amanda Mukwashi（联合国志愿者服务队（UNV）的志愿者知识和创新分部主管） 　　Lindle Lindow（联合国防治沙漠化公约（UNCCD）的管理与金融服务分部协调员） 　　Nick Nuttall （联合国气候变化框架公约（UNFCCC）沟通和推广部协调员） 　　Juan Carlos Villagrán de León （联合国灾难管理和应急响应的天基信息平台（UN-SPIDER）主管） 　　Marc Jan Eumann（德国联邦事务部国务卿，欧洲和北莱茵-威斯特法伦州媒体） 　　人力资源开发是实现全面发展的关键，已经成为全球共识。因