1333313第13章社会保障立法与管理..docVIP

第十三章 社会保障立法与管理 第一节 社会保障立法 一、社会保障法制的基本概念 (一)社会保障法的定义 社会保障法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体，为保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和，是调整各类社会保障关系的综合性法律规范。简单地说，社会保障法是调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范的总和。对这一概念的理解应注意以下几个方面。 1．社会保障法的主体 社会保障法的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。从社会保障的运行过程看，社会保障法的主体应当包括以下几方面： (1) 政府。国家、政府作为社会保障的主体地位的形成，是工业化、城市化以及市场经济的固有特征所致。现代社会保障制度的建立就是以国家和政府的责任为基础的。国家和政府通过其授权的社会保障职能部门和机构的管理及运作来体现其社会保障主体的地位及作用。 (2) 社会。社会保障关系主体中的“社会”，主要是指单位、社区、社会团体，以及社会化的社会保障实施机构。社会之所以要参与到社会保障活动中来，是基于“政府失灵”的现实。所谓“政府失灵”是指：人类社会所必需的某些公共物品，例如对政府权利的制约、对社会多元化需求的满足、对公民民主的生活方式的培养等等，政府是无法提供或无法完全提供的，必须要由市民社会自行提供。西方发达国家社会保障实践也表明：政府通过经济政策手段干预调节经济运行过程的作用是有限的，不可能完全担负起社会保障的责任，所以要有社会的介入，以弥补政府功能的缺失。 (3) 公民。社会保障关系中的“公民”，其主体的身份是双重的：一方面，他(她)是社会保障被给付的主体；另一方面，他(她)在许多项目上(例如社会保险的一些项目上)负有缴纳税费的义务，所以也是给付的主体。 2．社会保障法的调整对象 每一个独立的部门法，都有其特定的调整对象，即调整特定的社会关系，解决特定的社会矛盾。特定的调整对象，是该部门法区别于其他部门法的标志。 社会保障法调整特定社会关系，即政府(通过社会保障管理机构)、社会(单位、社区、服务机构等)和公民之间，在保障基本生活需要和经济发展享受权活动中所形成的各种社会保障关系；其所要解决的特定社会矛盾，即社会成员面对种种个人难以抵御的生活风险，需要国家给予生存保障的矛盾。 社会保障关系是指社会保障法律制度的主体，包括政府、社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系。具体包括以下内容： (1) 政府与公民之间的关系。主要是一种给付与被给付的关系，即政府在社会保障提供方面所承担的职责和义务，以及公民在社会保障待遇方面所享有的权利。 (2) 政府与社会保障实施机构之间的关系。主要是一种管理与被管理的关系，即社会保障实施机构从政府方面获得授权，依法对社会保障事务进行管理，以及政府依法对社会保障实施机构进行帮助、指导和监督。 (3) 社会保障实施机构与公民之间的关系。主要是一种服务与被服务的关系，即社会保障实施机构利用多方筹集到的基金为包括社会弱势人群在内的全体公民提供社会保障待遇，以及公民享受社会保障政策法规所确定的各种待遇。 (4) 不同社会保障实施机构之间的关系。主要是一种分工协作的关系，即在社会保障基金的筹集、管理、运营和发放等不同环节上明确分工、各司其职、互相衔接、互相制约。 (5) 政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系。主要是一种保障基金的收缴关系，即社会保障实施机构依据法律规定代表政府向用人单位(即雇主)收取社会保障基金，以及用人单位按照法律规定的比例向社会保障实施机构缴纳社会保障基金。 3．社会保障关系的特征 (1) 社会保障关系同时具有人身关系和财产关系双重属性。社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利，以及优抚安置等，除了社会福利具有广泛性以外，社会保险、社会救助、优抚安置等都是针对特定社会群体的社会保障措施，只有具备合格的主体身份的公民才能享受相应待遇，所以说社会保障关系具有人身关系的属性。而社会保障的核心是给付，主要是通过钱和物的提供来满足保障对象的生活必需，所以社会保障关系又是一种特定的财产关系。 (2) 社会保障关系是一种不同主体之间的连带社会责任关系。社会保障关系主体包括政府、社会和公民，在社会保障活动中，这三者的关系既不完全是平等主体间的关系，也不完全是体现国家权力的管理和服从关系。社会保障的核心——给付关系实质上是一种特殊的合同约定关系。在给付关系中，不存在行政法律关系中基于行政权力的管理与被管理关系，而是平等主体间基于合同约定而产生的权利义务关系；但这种约定又是国家依据行政权力单方面做出的一种受益约定。因此，给付关系是一种国家依据行政权力做出受益约定，社会保障管理机构依法履行受益约定的关系。社会保障合同约定所确定的