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南京地区非政府组织在城市社区中的发展 　　摘 要：本文在嵌入性理论的基础上，以南京市N机构为个案，研究非政府组织在社区中的发展历程，非政府组织嵌入的过程不仅包括机构与社区各主体之间的长期互动，使得机构的使命和目标能够融入社区系统，也包括工作人员在认知和关系网络方面的冲突矛盾与策略调整。本文指出，非政府组织在嵌入社区过程中存在多方面的挑战，嵌入的过程本身就是社区关系网络重构的过程，嵌入性理论在实际运用中存在一定张力。 　　关键词：非政府组织；嵌入性发展；城市社区；关系网络 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0117-02 　　近年来，社区治理被党和国家提升至战略发展的高度，一系列的政策方针都强调社区是社会发展的立足点和基础。而社会发展的关键是基于社区需求，激发社区活力，带动社会力量共同参与社区建设，以形成多元共治的社区治理体系。 　　一、问题的提出 　　非政府组织与社区产生关联的背景在于单位制的解体使得社区空间出现大量的真空地带，居委会也正在逐步褪去具有行政色彩的单向控制。除了非政府组织在政府倡导和机构发展需求的驱动下大规模进入社区外，企业、政府、物业公司、社区居民也都试图在社区拥有一定的利益和话语权。社区变成了一个社会资本由空白到溢出的空间，也同样是一个充满了控制和反抗的场域。目前社区治理存在的三大难题：角色