电子政务管理模式.ppt

第2章 电子政务的运营理念与政府管理方式 第2 章 目录 §2.1 电子政务对传统行政的影响 §2.2 网络环境下的政府管理方式及其特征 §2.3 电子政务运营理念(首页) §2.3 电子政务运营理念 一、 民主理念 树立民主意识，尊重社会公众的民主权利，在政府管理中确实维护和保障这种权利。 电子政务为民主政治的实现提供了充分的信息沟通条件。 电子政务对民主的最基本保障，主要体现在公众的最基本权利——知情权。 §2.3 电子政务运营理念 在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能性，其原因有三： 信息的垄断和封锁已为政府有效管理所不容。 在信息化社会，政务信息成为政治决策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。 §2.3 电子政务运营理念 信息的垄断和封锁将危害政府社会管理职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能的二个要求(以服务代替管制，以调控代替直接经营)又要求政府成为信息服务的提供者。因此不进行信息公开将危害政府社会管理职能的发展 政府对信息的垄断和封锁已失去必要条件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及使信息封锁成为不可能。 §2.3 电子政务运营理念 二、 法治理念 电子政务的实施过程是一个政府管理由人治走向法治的过程。 电子政务为法治的实现创造了非常重要的条件。政务处理的高透明度使得政府任何一种违背法治精神的行为都将显露在公众面前，甚至连政府本身的合法性都会受到质疑。 社会信息化进程给社会带来的经济模式、政治模式、文化模式等方面的巨变，使得有大量新社会关系需要重新调整，这也要求加强法治建设。 §2.3 电子政务运营理念 三、 公平理念 电子政务实施的目标之一是减少因地理位置、地区发展水平、受教育程序等方面存在的差异。 但由于掌握信息手段和能力的不同，又出现了信息强势群体和信息弱势群体，出现了“数字鸿沟”。 为实现公平，政府必须为减小这种“数字鸿沟”做大量工作。 §2.3 电子政务运营理念 四、 科学理念 电子政务使得政府管理大规模采用知识密度大、科技含量高的信息技术和管理技术，政府管理对科学技术的依赖达到前所未有的程度。这要求我们顺应这种客观变化，注意研究和遵从科学原则和技术规律。否则将受到科学规律的处罚。 §2.3 电子政务运营理念 五、 责任理念 这一理念要求政府明确责任，牢记责任，切实履行责任。 政府的权力是人民大众赋予的，政府与人民之间的“委托—代理人”关系，实质上是一个责任系统。 §2.3 电子政务运营理念 电子政务给创造责任政府创造了必要条件： 电子政务需要优化的规范化管理作基础，这既为电子政务创造了条件，同时也给政府部门内部权责体系的建立和精细化注入了必要的压力。 透明度的提高使各种监督因依据更加明确充分而更具有效性。 公众更易参与政府管理，促进政府履行责任。 §2.3 电子政务运营理念 六、 服务理念 政府职能主要分为政治统治职能和社会管理职能两类。 电子政务环境下，社会管理职能居于主要地位，而政治统治职能居于第二位。 政府对社会事务的管理，由主要是对公众的管理，转向全面服务， “政府管理就是服务” §2.3 电子政务运营理念 按照“公众顾客”的观点，政府的顾客是公众，依赖于公众，它的管理必须以满足公众的服务需求为导向。 电子政务的最佳状态，将是政府对公众服务需求做出更快捷的反应，公众更直接和广泛地获得由政府提供的各种服务。 §2.3 电子政务运营理念 七、 效能理念 行政效率：指行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间(即行政成本)之间的比例关系。这一概念着重于数量层面，一般不涉及质量层面。 行政效能：指行政管理活动达到预期结果或影响的程度，具体指政府向公众提供服务的水平和能力。它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的规定性。这一概念更着重于质量层面。 电子政务的重要功能之一，就是加速从“效率政府”向“效能政府”的转变。 §2.3 电子政务运营理念 八、 系统理念 电子政务是一庞大的系统工程，因此要求在电子政务的建设和运营过程中，必须以系统的思想、系统工程的方法，认识、分析和解决实际问题。 §2.3 电子政务运营理念 九、 创新理念 电子政务具有鲜明的创新性，主要包括：技术创新、管理创新。 电子政务对信息技术的高度依赖要求信息技术的全面创新，否则电子政务造就的将是一个“不设防”的政府。 没有管理的创新，就不会有真正的电子政务。 §2.3 电子政务运营理念 十、 安全理念 人类社会对计算机网络越来越依赖，由于网络极易受到攻击，这种高度依赖性使得社会变得十分“脆弱”。 电子政务扩展了国家主权的概念，信息主权成