普及高中阶段教育的先期尝试.docVIP

普及高中阶段教育的先期尝试 　　2014年，红河州启动实施了一项具有历史意义的教育惠民政策――免除南部地区农村户口普通高中学生学费，这标志着红河州这样一个西部欠发达民族地区的高中免费教育探索实践更加走向深入。 　　不懈探索，突破困境 　　南北发展差异大是红河州最大的州情。红河州南部地区，就是以红河为界，靠近边境的红河、元阳、绿春、金平、屏边、河口6个县，通称“南部六县”，是集边境、边远、少数民族、深度贫困于一体的集中连片特困地区。南部地区经济基础薄弱，文化教育发展缓慢，社会发育程度低。其中，绿春、金平、河口3县为边境县，边境线长848千米，金平、红河、元阳、绿春、屏边5县既是扶贫开发工作重点县，也是国家确定的14个集中连片特困地区片区县。2013年南部六县贫困总人口55.16万人，占全州贫困人口的66.8%，贫困发生率高于全省平均水平20.83个百分点。因此，红河州要实现与全国全省同步全面建成小康社会，关键在南部、重点在南部、短板在南部。 　　在红河州经济社会发展的历程中，红河教育从来没有中断过加快少数民族人才培养，提高人口素质，推进贫困地区经济社会发展的探索和实践。 　　1981年，为加快少数民族人才培养，加快边疆民族地区经济社会发展步伐，红河州委、州政府做出决定，正式开办红河州少数民族高中班和高师预备班，主要面向红河州南部地区及北部高寒山区招收少数民族高中学生，并给予学生经济补助，由建水一中、个旧一中承担办学任务，进行了依托优质教育资源为落后地区培养人才的积极探索。 　　30多年来，红河州民族高中班经过多次扩招，到2014年，年招生规模达500人。州财政按照每年每生2 500元的标准，下拨经费到相关学校，用于免除少数民族高中班学生的学杂费，并补助生活费。据统计，30多年来，红河州为民族高中班投入资金6 525万元，招生8 600余人，为边疆少数民族地区培养了一大批高素质人才。 　　1992年，为解决中小学教师数量不足的问题，红河州在个旧一中开办了“高等师范院校预备班”（简称“高师预备班”），面向全州品学兼优、家庭贫困，且有志于从事教书育人工作的初中毕业生招生，每年招收40人左右，学校免学杂费，并补助伙食费，实行高中与中师双轨管理，成绩优异的考入高等师范院校且毕业后须回州内任教，不能升学的经过培训后分配担任小学教育工作。到1998年结束时，高师预备班共计招生287人，绝大多数学生均升入了各类师范院校深造。随着国家人事制度的改革，高师预备班的办学探索时间虽然不长，但它不仅为红河州培养了一批高素质的中学教师，也为高中免费教育积累了成功的经验。 　　南部开发，再推新政 　　在经济社会发展水平差距中，教育表现得更为突出。2013年教育统计数据显示，南部地区高中阶段平均毛入学率基本只有北部地区的一半，而教育教学质量的差距更大，加快南部地区高中教育发展，促进南北部地区高中教育协调发展，是红河教育发展的重点工作。 　　治贫先治愚，扶贫先扶智。红河州委、州政府充分认识到高中教育对提升人口素质、实施精准扶贫的极端重要性，将提升南部六县高中阶段毛入学率作为扶贫开发的重要指标，纳入了对各县（市）及相关部门的目标管理。在南部山区综合开发中，按照红河州委、州政府提出的“两增、两减、一保护”的指导思想和工作思路，教育承担起“增学”的重要任务，被摆在十分突出的位置。 　　为支持和帮助更多的山区农村学子就读普通高中，阻断贫困代际传递，2014年，红河州启动实施了一项具有历史意义的教育惠民政策――免除南部地区农村户口学生普通高中学费。 　　按照规定，享受免费的普通高中学生须同时具备以下三个条件：户籍条件，学生入学时具有南部六县农村户口，并出具有效的户籍所在地派出所证明；录取条件，学生录取时成绩必须达到教育主管部门划定的录取分数线，即须为正式录取学生；学籍条件，具有南部六县普通高中正式学籍，且留级、转出、退学、补习及在外校寄读不享受免费。在州教育局的统一安排下，各县（市）教育主管部门认真督促学校做好学生的登记造册，并按要求做好公示，确保应免尽免，不留空白。 　　该项政策实施两年来，红河州投入资金1 800.76万元，共计免除45 019人次学生学费，兑现了“学生免费入学，政府全额补助”承诺。 　　与高中教育的各类补助及免费政策相比，红河州此举具有以下特点：精准性，免费重点直指南部地区农村户口学生，这部分学生绝大多数都是贫困家庭子女；普惠性，本次高中免学费实行生源地管理，受益学生都是除录取到民族高中班就读或自行选择到北部地区就读之外的南部地区高中学校农村户口在校生，这样一来，南部地区贫困家庭高中学生基本实现免费政策全覆盖；系统性，在红河州财政收入水平不高的情况下，此次免费政策所需的补助经费坚持“两条腿”走路，即由州级协调一部分