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景颇族信任文化对制度的影响微探 　　摘要：信任作为一种基本态度，对社会秩序的维持发挥着重要作用。信任已广泛表现于社会、经济、政治文化中，其中，政治信任的政治概念，似乎更能折射当下政治制度运作出现的问题，其对立面政治不信任标记着政治体系内政治制度哪些可为和哪些不可为。结合少数民族地方制度设计理念、制度运行机制，制度有效性不断受到政治不信任带来的影响，基于此逻辑，最终通过不断完善的制度设计来达到政治信任的社会效果。 　　关键词：制度；政治信任；影响 　　中图分类号：I207.9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）23-0104-02 　　政治不信任作为能准确衡量政府效能和制度的标准之一，是近年来研究政治信任问题的一个新角度。学界内学者已经看到政治不信任作为政治信任对立面能解决很多问题。研究的角度多是从如何解决现实问题出发。对于少数民族地方的治理而言，基于我国民族区域自治制度与少数民族传统历史文化、习俗的互动，政治不信任更是一个复杂的问题。必须较好处理各种影响因素才能利用好政治不信任产生的积极作用。因此，少数民族地方自治不能忽视不信任，应通过健全完善制度化不信任来巩固少数民族地方自治的基础。本文以云南德宏西山乡为个案，通过分析景颇族政治不信任与制度设计理论、运作机制、执行力的互动过程，进一步了解景颇族政治不信任对制度的影响，以此通过政治不信任来推动现代少数民族地方的治理。基于此，主要从三个方面来探讨。 　　第一，正确看待景颇族政治不信任对制度设计理念的积极作用。塞缪尔?亨廷顿在论及政治制度时将制度看作是“稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式”[1]政治制度是国家政权的性质及其组织形式的制度，要求政治实体遵守的各类准则或规范。一般情况下，政府会比较看重制度运行的过程，以此来衡量制度的设计是否达到预期效果。实际上，制度运行有赖于制度设计是否合适这一前提和基础。少数民族地方作为特殊的治理区域，其制度设计理念应该以政治部信任为前提，一定程度上能够起到制度预警的作用。景颇族作为古老的跨境民族，其历史上政治沿革历史悠久，民族传统文化及其习俗对政治发展影响深远，而我国的民族区域自治制度就是一个特别成功的制度设计理念，充分考虑到民族地方的特殊性。这为其他制度设计理念运用于景颇族生活的地方打下良好的基础。但是，制度设计理念毕竟只是停留在理论层面，有时制度在运行过程中也会有达不到预期效果从而产生民众政治不信任的现象。根据调查，样本中有80%的景颇族民众对国家现行的政治制度表示拥护，而这些民众中又有43%以上对现行制度表示不信任。通过访谈，其不信任的原因多来自于当地政府个别行为失效、制度执行不到位等涉及景颇族民众利益的问题。当然，值得肯定的是，这只是个别现象，景颇族民众的政治不信任并不是完全否认政府行为或我国政治制度，当地政府在执行政治制度时已经最大限度地确保少数民族同胞的切身利益，从民族感情上也尽力照顾和协调，以树立制度正义的好感。因此，景颇族的政治不信任恰巧能准确地反映出制度从设计到运行实践中出现的问题，反过来能进一步促进制度设计理念的不断完善。具体来说，就是要使制度设计理念达到既促进少数民族自治地方政府建构公众的信任，也要有助于公众建构其对政府的信任，从制度设计理念这一环节有效节约制度成本。 　　第二，在制度运作过程与政治不信任互动中健全制度常态机制。景颇族的政治制度是一种比较完整的世袭山官制度。发展至20世纪40年代末，由于贡晶贡萨山官制度的黑暗和落后性已不适应景颇族地区社会经济文化发展的需要。[2]从景颇族山官政治制度的废除到民族区域自治制度落实的历史沿革，到目前，已经产生了多种处理景颇族政治不信任问题的多种制度机制，如选举制、问责制、质询制和任期制都是政府在处理来自民众的政治不信任的基本常态机制。在本次调研中，笔者了解到，对当地所调查样本中有77%以上景颇族民众对地方政府、村委会执行这些常态机制的效果还是比较满意的。通过访问了解到越来越多的景颇族民众认识到可以借助信访、网络、电话等手段对当地官员进行监督，参与到政治生活中。当然，优势与问题同在，目前，处理景颇族政治不信任的所有常态机制中，仍然需要处理好当地政府、制度执行与民族关系三者的关系。在民族关系上，少数民族自治地方具备实现当地民族利益的最大倾斜性优惠政策。这就会使当地不同的民族主体不自觉地进入竞争状态。本次调查也发现了这样的问题。如果没有一种很好的调节措施，这种微观的选择行为可能会引起当地各民族关系紧张或是地方民族主义的衍生等恶性问题产生。因此，透明、公正、有限、高效的政府行为是促进制度运作过程与政治不信任互动中健全制度常态机制的有效环节，也是激发景颇族政治不信任对制度运作的监督、完善作用的必要条件。 　　第三，增强制度的有效性，提升景颇族政