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行政赔偿制度 一、行政赔偿的归责原则 李诉某区公安分局案 王某诉某市建设委员会行政赔偿案 某进出口公司诉商检局案 归责是对责任归属的判断。国家赔偿法的归责原则关注的是以何标准和依据确定国家对其侵权行为承担责任，它是确立国家赔偿责任的关键所在。 1、“违法”的涵义 ?从国家机关及其工作人员的行为依据出发，确定归责标准。法律规范无疑是国家机关及其工作人员最主要的行为依据，但绝不是唯一的行为依据。 　 对违法作扩大理解 　日本在1946年的《国家赔偿法》中采过错违法原则，但近年来受民法抽象过失论的影响逐渐修正其过失违法之内涵。认为所谓过错并不是加害者的主观心理状态，而应作为客观要件来理解，即违反了规避以普通人的能力有预见可能的危害结果的义务。可见在过错客观化理论中，归责标准除违法外还包括行政机关的笨拙、疏忽、怠惰等。? 　　总之，“客观上欠缺公正，侵害私人法利益的一切行为都构成违法”。 就内容而言，“违法”包括：违反实在法律规范，即违反宪法、法律、法规、规章以及其他具有普遍约束力的规范性文件；违反法的一般原则， ?就表现形态而言，违法可表现为作为违法及不作为。 作为违法系指国家机关及其工作人员积极地违法侵犯他人合法权益的行为， 不作为系指国家机关及其工作人员负有某种法定作为义务并有履行该义务的可能却逾期未履行的行为，实质在于国家机关及其工作人员怠于行使职权、放弃职守。 《国家赔偿法》第二条确立了违法归责原则。但是第十五条第（一）（二）项的错拘、错捕行为是以违法为归责原则抑或以结果责任为归责原则，　 　　但是对于合法的“错拘、错捕”依违法归责原则受害人得不到赔偿，这是极不公平的。　　参酌国外立法例，我国对错拘、错捕应当采用结果责任原则，以使受害人获得救济，同时可解除公安检察机关的困惑，保护其打击犯罪的积极性。 ?　 二、现行国家赔偿制度的特点 ?第一，国家承担责任，机关履行赔偿义务。? 第二，赔偿范围有限。? 第三，赔偿方式和标准法定化。 第四，赔偿金额以生存保障为原则。 三、行政赔偿的范围 行政机关的违法侵权行为分为两类：一类是违法的具体行政行为，即行政机关实施的产生行政法效力的法律行为，如行政处罚、行政许可、强制措施等；另一类是事实行为，如公安机关讯问、拘传、收审公民时的辱骂、殴打行为，违法使用武器致人伤害等行为。 1．对侵犯人身权的行政赔偿 对人格、名誉、健康、生命、自由等造成的难以用货币衡量的损害。（人格权与身份权） 侵犯人身权的后果：财产损害和精神损害 （1）违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为 ?（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为 （3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的（事实行为） （4）违法使用武器、警械（特别风险理论） （5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为 2．对侵犯财产权的行政赔偿 财产损害是指因侵权事实的发生而导致的具有财产形态的价值的减少或利益的丧失。 财产权包括公民个人财产所有权、继承权、土地使用权和承包经营权、采矿权、宅基地使用权、租赁权、专利权和著作权等。对法人而言，财产权包括企业经营自主权、不动产和动产所有权、土地使用权、采矿权、专利权、商标权、租赁权等。　　 （1）直接利益和将来必然获得的利益 （2）赔偿受害人实际损失为限 　 　3、国家不予赔偿的情形 （1）行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 （2）因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的 （3）国家行为（国家主权与公共利益；国家豁免原则） （4）行政立法行为（抽象行政行为赔偿问题） （5）自由裁量行为 （6）军事行为 （7）公用事业行为 （8）国家合法行为（非有法律的明确规定） 4、国家减免赔偿责任的行为 （1）损益相抵 （2）过失相抵 （3）第三人过错 四、行政赔偿的方式 由于损害的性质、情节、程度的不同，承担赔偿责任的方式亦应有所不同。《国家赔偿法》第25条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。同时《国家赔偿法》第五章“其他规定”中的第30条规定，赔偿义务机关对依法确认有违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施以及违法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的情形，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。从以上规定看，国家赔偿的方式主要是金钱赔偿，并辅之以返还原物和恢复原状。而消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等方式则是承担行政侵权责任的方式，而不是承担行政侵权赔偿责任的方式； 五、行政赔偿的标准 《国家赔偿法》第6条规定：“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日子均工资计算”。即