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管办评如何分离 　　镇江教育简政放权注重了“先易后难、先点后面、先外后内”的实施策略，体现了“自觉改革、重点突破、循序渐进”的特点。 　　在调研基础上做好顶层设计 　　在设计、推动改革之初，首先要明确指导思想。改革总是要人来推动的。镇江市教育局明确了必须突出激发学校内部和外部两大动力，调动6大主体的指导思想。 　　教育行政部门要带头放权改：率先破冰、主动断腕，着力进行简政放权改革。这是突破口。 　　校长要用好权：校长是一校之魂，不仅要让校长有权用，还要会用权、用好权。所以，我们就提出“三个依靠”的价值取向：依靠人民办教育，依靠校长办学校，依靠教师育人才。 　　师生要主动推动改：教师与学生是教育的主人，改革的目的是依靠师生、服务师生。没有师生主体地位的真正归位，就没有学校生气与活力的真正形成。 　　政府要切实支持改：我们的改革，赢得了镇江市委市政府的宝贵支持。 　　家长与社会要积极参与改：家长与社会是重要的教育资源，也是宝贵的改革资源。当前我们的家长委员会，更多地停留在利用家长优势为学校和教师办事情方便上，还远没有将家长、社区看作学校发展的重要主体。 　　围绕如何调动校长、教师、教育行政部门三大积极性，我们走访242所学校、7个地方教育局、50个乡镇社区、用问卷调查了200多名校长，收集、汇总、分析影响学校自主发展的因素，为改革寻找突破口，同时做好舆论准备与引导。我们的结论是：影响当前学校发展的最大负担在于会议、评比、检查；影响校长积极性的最大障碍在于受到的束缚太多。而简政放权，是建立现代学校制度的突破口，是构建现代教育治理体系的基础。 　　改革总是为发展服务的。改革之初，我们就做好了顶层设计的准备，确定了全市教育改革发展的总宗旨，即为人民幸福，让人民满意；总的价值追求即三个依靠；改革的总路径，即实施评价、管理、教育教学三大改革，追求均衡、队伍、素质教育三大突破。进一步明确了改革发展为什么和依靠谁、怎么推进和评价改革的大问题，为重构5对关系，建构教育治理新格局铺路。 　　明确改什么、谁来改、怎么改 　　以2013年1号文件的形式，我们发布《关于进一步简政放权，充分调动校长办学积极性的若干意见》，此后又先后出台《关于在试点学校试行校长组阁制的试行办法》《关于进一步扩大中小学校自主管理试点工作的意见》《关于进一步扩大中小学校办学自主权若干规定的通知》等系列文件，逐渐建立了四个制度，明确了改什么、谁来改、怎么改。 　　组织制度：提出要构建新型政校关系，使政府及教育行政部门与各级各类学校都各归其位，各负其责，协同发展。 　　简政放权制度：首先要“改进机关作风，减轻中小学校长负担”，确保校长能集中精力专注学校工作。其次要精简文件简报，严控会议活动，规范检查评比，切实落实校长在干部聘任、绩效考核等关键领域的办学自主权。 　　试点推进制度：在全面推进减负增效的同时，鼓励学校申报自主管理改革试点校，做简政放权的第一批试水者。 　　评价保障制度：提出要完善学校服务保障，优化学校发展评价，试行多元主体参与的教育评议会制度，切实推动改革的不断深入。 　　选择试点校。探新路、树样本 　　为积极、有序地推进改革，在充分申报、认真答辩的基础上，市教育局首先选择3所市直学校进行改革试点，既探新路，又树样本。具体的改革路径如下： 　　“关闸”，即主动减负，教育行政部门自觉“断腕”。对会议、文件、评比实施“一个公章”扎口管理，先精简三分之一的文件、会议、简报、评比，对下一年度相关工作采取“报备归并审批制”，将基层负担关进笼子里。1号文件明确规定“凡可通过电话通知等方式解决问题的，一律不开会。 　　时间相近、议题相关的会议，一律合并召开；凡局以上没有文件规定和明确要求的，均不得开展全系统性的检查评比活动”。实施以来，工作力度丝毫没有减小，工作效率丝毫没有降低，但发放的文件、开展的各种行政性竞赛和评比逐年、大量减小，大大减轻了基层负担。单说发文数量，从2012年以来，我们每年都减少大约1/3，2014年比2012年的发文数量已经减少74%，2015年我们计划发文数仍要继续下降。 　　“放水”。即对试点校直接放权，激发自主活力。“自主管理试点校”除安全、财务、督导工作可进校检查外，其余检查学校均可以拒绝。教育行政部门召开的各种会议、上交的各种材料，除注明所有学校参加的外，试点学校均可选择不参加、不上交。甚至还免签了年度党政目标责任状。 　　与此同时，我们还重点对试点校进一步扩大和落实了校长岗位聘任权、教师流动决定权、绩效考核分配权，并实施了副校级干部自主组阁制。 　　“开路”，即教育行政部门自觉转变职能，为简政放权提供积极保障。例如，合理核定教职工编制标准，探索建立教师待岗培训制度，建立现代化“大后勤”服务保障体系