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践行开放发展理念提升学校治理水平 　　党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，明确了全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对今后的发展具有重大指导意义。其中的开放理念与治理有着必然的内在联系，治理必然要求开放，开放推动治理水平的提升。可以说，开放是治理体系和治理能力现代化的基础性标志。 　　国家治理，重点在基层，基层治理的水平反映了国家治理体系的有效性和治理能力的强弱。教育是重要的国计民生，教育治理体系是国家治理体系的重要内容，义务教育学校治理是基层治理的重要方面。开放发展理念对义务教育学校治理具有极强的针对性和指导性。习近平总书记指出，开放发展解决的是内外联动的问题。在国家层面，是国内和国外的交流，通过政治互信、经贸合作和人文交流三大手段，进一步加强教育的国际交流和合作，提升中国教育的国际地位、影响力和竞争力，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。在学校层面，是学校向社会开放，实现校内和校外的联动。这也是建设现代学校制度、提高教育质量的要求。 　　根据理论研究和各地实践情况，学校治理具有以下几个特征。一是强调多方参与。政府部门、教师、学生、家长、社区、相关社会组织都是学校治理的主体。学校治理的实质即在于这些多元主体对学校事务的合作参与。二是强调平等合作。学校治理是一个多维度互动的运作过程，强调通过纵向联动和横向联合构成合作网络，要求学校治理主体建立互信互惠的伙伴关系，对学校事务进行共同管理。三是强调民主协商。站在讨论、商量而非命令、指令的立场，用协商的方式去解决学校事务和学校发展问题，在听取不同主体、不同群体意见和建议的基础上达成共识。四是强调决策公开。学校决策的程序和结果要接受社会监督，涉及家长和社区居民切身利益的决策事项要让居民参与，确保“学校权力”始终在阳光下运行。五是强调制度引领。治理者的素质和治理的制度都是影响学校治理水平效益的基本因素，而与人的因素相比，制度的因素较人治更具稳定性，它不仅可以提升治理者的素质和能力，也可以防止治理者滥用权力和失职。 　　从以上特征可以看出，没有开放就没有学校治理。教育规划纲要明确提出建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”，“引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督”。《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》）提出“构建和谐的家庭、学校、社区合作关系”。所以我们必须践行开放发展的理念，不断完善学校治理体系，提升学校治理水平，促进学生健康成长和全面发展。 　　一、学校要向资源开放，善于利用各类资源 　　义务教育是政府提供的基本公共服务。为学校提供均衡的教育教学条件和资源是政府的责任。在推动政府均衡配置资源、实现均衡发展的同时，我们也鼓励学校办出特色，而办出特色就需要学校以开放的心态开发利用其它资源。学校可以利用的资源很多，除了政府提供的基本公共服务资源之外，还有家长资源、社会资源、网络资源、国际资源等。《管理标准》要求学校“主动争取社会资源和社会力量支持学校改革发展”。 　　近年来，各地在利用各类校外资源方面进行了大量的有益探索。如北京创造性地利用校外资源建设了“社会大课堂”，取得了很好的效果。南京弘光中学利用所在社区的游泳池为学生开设游泳课，成效明显。南京金陵中学仙林分校小学部校长争取企业支持，在短短的几年内为学校添置了大量丰富多彩的体育装备，满足了学生多样化的锻炼需求。山西省祁县段家窑小学大胆实践，创新办学机制，探索出了村委、小学“村校合一”的发展模式。学校“一校多牌”“一室多用”，通过“村校合一”实现资源共享。村校委员会办公室、成人文化技术学校、农民文化活动中心、党员活动室、村卫生所等都设在学校，既服务于村民，又方便师生。学校还承担了乡成人文化技术学校和村农业技校对农民进行实用技术培训的功能，促进了经济与教育的同步发展。 　　另外，我们的很多学校还缺乏利用校外资源的意识，等靠要的思想严重，限制了学校的特色发展，需要学校强化开放的意识，争取各方支持，把各类资源用好。 　　二、学校要向家长开放，实现与家长的良性互动 　　理论研究和实践都表明，家校合作是现代学校制度建设的必然选择，是提高家长教育素质和育儿能力的重要途径，是促进儿童、青少年全面发展的迫切需要。《管理标准》要求“完善家长委员会，设立学校开放日，邀请家长参与学校治理，形成育人合力”。2012年2月，教育部印发《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，要求“有条件的公办和民办中小学和幼儿园都应建立家长委员会”，明确家长委员会的基本职责是“参与学校管理、参与教育工