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重振高等教育强国地位 　　摘 要 2015年初美国总统奥巴马提出“美国学院承诺”计划，拟对符合一定条件的社区学院学生提供两年免费教育，重振美国高等教育强国地位，重塑美国的中产阶级，实现国家繁荣及公民更好生活的美国梦。“美国学院承诺”计划认为：大学学位是最可靠的中产阶级门票，要进一步推进高等教育普及化;要让每一个家庭都能负担得起高等教育，进一步推进教育公平;社会认可的是个体的努力和绩效，要进一步推进绩能主义。反思我国高等职业教育，需要适度延长受教育年限;财政投入需要更加关注学生资助;社会机制需要更加关注技术技能型人才社会地位的跃迁。 　　关键词 美国学院承诺;社区学院;高等教育强国;高等职业教育 　　中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）30-0064-05 　　2015年1月9日，美国总统奥巴马在田纳西州佩里西比州立社区学院作了关于“美国学院承诺”计划（America’s College Promise，简称ACP计划）的演讲，拟对符合一定条件的社区学院学生提供两年免费教育，重振美国高等教育强国地位，重塑美国的中产阶级，以实现国家繁荣及公民更好生活的美国梦。结合奥巴马上任以来的教育政策改革，对他提出的“美国学院承诺”计划进行述评，可为我国高等职业教育改革提供借鉴。 　　一、ACP计划的出台背景 　　“美国学院承诺”计划（ACP计划）宣布：将为社区学院“负责任”的学生──即至少有一半时间在读，GPA在2.5分以上者──免除前两年的学费，以上费用将由联邦和各州政府共同承担[1]。ACP计划旨在重振美国高等教育强国地位，力求打造一支高素质高技能劳动力队伍，推进美国“再工业化”战略，重塑美国的中产阶级，实现国家繁荣及公民更好生活的美国梦。该项计划被《华尔街日报》称为是美国高等教育体系改革的转机，赞誉为“大专强国战略”[2]。该项计划的提出，主要基于以下背景。 　　（一）“技能危机”的出现 　　进入21世纪后，高中后教育成为美国产业界对技能人才的基本需求，据有关研究表明，到2018年，美国劳动力市场上接近2/3 的工作都要求具有中等教育后证书或学历，到2025年，美国需要增加1500万～2000万受过较高教育的员工[3]。而目前美国的教育体系还不能大量培养既接受过高中后教育又具备较强从业能力的技能人才队伍，这种供需关系的严重失衡最终导致了在社会失业率节节攀升的同时，众多企业却无法招到满足岗位技能需求的工人的现象。这被美国教育部部长阿恩?邓肯称为“技能危机”[4]。在这种情形下，在一大批有志于振兴职业教育、提升从业者群体技能水平的机构、组织与个人等的倡议共推下，奥巴马政府将职业教育体系变革作为其教育政策核心要务之一[5]，将社区学院的发展视为实现美国梦的基石[6]。 　　（二）高等教育开始滑坡 　　多年来，美国公民在高等教育完成率方面一直保持世界领先水平，而现在其25～34 岁人口高等教育完成率已经下降到世界的第16位，从而使美国世界经济第一的位置受到了威胁[7]。美国将社区学院作为扭转颓势、实现重返高等教育人口比例世界第一位置的重要突破口。2009年2月，奥巴马总统承诺，“将向所有美国年轻人提供必要的支持，帮助他们完成大学学业和达到新的目标。在2020年，美国将再次成为世界上大学毕业生比例最高的国家。”[8]2009年7月14日，奥巴马发布“美国人毕业行动”，这一行动要求对社区学院进行全面改革，帮助美国工人获得其成功需要的技能和学分，帮助更多人获得体面的工作，全面提升美国中产阶级的比例，全面实现美国社会的繁荣。政府确立了两个国家目标：一是到2020 年，美国要成为世界上接受高等教育人口所占比例最高的国家;二是社区学院要额外培养500万高等教育毕业生[9]。2010年10月，基于“美国人毕业行动”，奥巴马政府又启动一项名为“为了美国未来的技能（Skill for America’s Future）”的政策行动，旨在加强行业与社区学院的合作伙伴关系，促使企业与社区学院合作，共同培养市场需要的大批专才。该项计划要求每个州至少开展一个高效的企业与社区学院合作项目，帮助社区学院面向市场需求量身定制课程，并逐渐扩大合作面[10]。 　　（三）社区学院面临危机 　　社区学院是美国两年制高等教育机构，其办学历史可追溯到19 世纪末20 世纪初的初级学院。那时有几个大学校长建议，在另一个机构而不是在四年制学院里进行本科生前两年的教育，二战后许多初级学院根据需要重建为社区学院。社区学院如今已经是高等教育系统中不可或缺的一员，他们致力于提升社会经济地位较低人群的受教育水平，成为沟通12年义务教育与高等教育的桥梁。社区学院承担转学教育、职业教育和社区服务等职能，其中以提供副学士学位或证