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21世纪澳大利亚职业教育政策演进解读 　　摘要：澳大利亚职业教育经过百年多的发展体系逐渐完备。新世纪以来，澳大利亚职业教育发展面临新的机遇与挑战，政府在推进职业教育改革的过程中扮演着至关重要的角色，相继出台的政策、报告以连贯性的方式提出问题和不同时期的阶段性目标，以高强度的执行力建立相关的研究机构，为职业教育的发展保驾护航。了解21世纪澳大利亚职业教育改革的重要政策，并对其政策的衔接进行特点归纳，可以为我国建设现代职业教育体系提供借鉴和启示。 　　关键词：澳大利亚；职业教育改革；演变过程 　　中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）06-0083-05 　　迈入21世纪以来，澳大利亚联邦政府坚持大力发展职业教育的方向，进行了两次职业教育与培训的改革，贯彻以往的职业教育发展路径，制定和出台了具有显著意义的国家战略以及发展报告。如2003年底出台的《塑造未来――澳大利亚2004―2010年职业教育与培训国家战略》（Shaping our Future： Australias National Strategy for Vocational Education and Training 2004―2010，以下称《国家战略》）提出要依托职业教育增强澳大利亚工商业的国际竞争力、获得全球性的知识和技能、建设可持续发展的全纳性社区。在此战略下，2005年澳大利亚教育、科学与培训部（the Department of Education，Science and Training，DEST）出台了《构建技能型澳大利亚――职业教育与培训的新方向》（Skilling Australia――New Directions for Vocational Education and Training）。2006年，澳大利亚政府委员会发布了批准后的国家改革议程，旨在通过加强各地区、政府与产业间的合作来提升澳大利亚劳动力的能力。但是此次改革目标并未实现。2014年4月，由澳大利亚工业部领头的新一轮职业教育改革启动，将职业教育提升到了国家经济发展中心的高度，并发布了《工业创新和竞争力议程――澳大利亚强盛的行动计划》（Industry Innovation and Competitiveness Agenda-An action plan for a stronger Australia，以下称《行动计划》），为新一轮职业教育与培训的改革进行规划。笔者拟主要分析这两次改革的产生背景、演变过程、主要特征，以期为我国现代职业教育体系建设提供有益的借鉴和启示。 　　一、《国家战略》的提出背景 　　20世纪70～80年代，由于受到资本主义国家经济危机的影响，澳大利亚经济包括传统的制造业、采矿业、农业开始出现衰退，青年失业率居高不下，社会各界对职业教育的认可度逐渐加深。20世纪70年代，澳大利亚着手建立新一轮的国家认证系统，主要由TAFE学院负责进行实施，当时存在着与行业脱轨的现象，青年从学校到工作的过渡缺乏合理的路径。因此在之后的政府报告中逐渐形成解决问题的路径，在《澳大利亚重建》（Commonwealth Reconstruction Training Scheme）以及《澳大利亚技能》（Skills for Australia）的报告中重视与行业、企业的紧密联系。特别是1992年，澳大利亚国家培训署（Australian National Training Authority）成立，承载着澳大利亚职业教育与培训的艰巨任务，对发展澳大利亚的职业教育起着促进作用。自20世纪90年代后，澳大利亚的职业教育大发展，参加职业教育与培训的人数不断增长，同时雇主对职业教育的认可度也在不断提升。职业教育与培训的多样性通过多种培训方式得以体现，澳大利亚的职业教育措施得到强有力的贯彻执行，并在世界上起到了标杆的作用。 　　进入21世纪以来，澳大利亚的职业教育面临较为严峻的挑战。澳大利亚的经济发展对职业教育与培训呈显著正相关相关数据显示，20世纪90年代早期，澳大利亚经济发展势头较好，失业率开始下降，至2007年全球经济危机时，失业率才开始回升。在失业率低的情况下，劳动力市场所需的人才缺口增加，对职业教育与培训的压力加大；20世纪80年代中期，澳大利亚工业的全球竞争力下降，部分缘由是传统产业部门代表的纺织、鞋类和服装行业的国别转移，同时在传统产业部门面临技能和劳动力短缺的问题；虽然自1998年起，澳大利亚联邦政府在全国范围内倡导和推广各个行业的“培训包”，并将此作为TAFE课程开发的依据，但是企业、行业及职业教育机构缺乏对“培训包”重要性和灵活度的明晰的认识；不同区域内的职业教育存在着差异性；土著人群、妇女、残疾人等特殊人群的职