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一流高职院校治理能力提升策略探析 　　摘 要 根据国家政策对一流高职院校建设的推动及对职业院校提升管理水平的现实要求，基于高职教育的跨界属性、高职院校的治理目标以及一流高职院校的内涵、特征与院校治理机能间的关系，从权变理论视角，构建了一流高职院校的治理策略模型，提出了包括建构长效化开放型的校企合作机制、建设扁平化动态型的内部组织体系、培养灵活化高素质型的管理服务队伍以及形成以人为本的工作机制和校园文化等的治理策略，旨在为高职院校治理实践提供借鉴。 　　关键词 一流高职院校；权变理论；治理能力；建设策略 　　中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）16-0019-05 　　近年来，随着社会对高技术技能人才需求的日益加大、国家和地方政策的大力推动以及高职教育分层发展的时代趋势，一流高职院校建设和发展逐渐成为高职教育的重要议题。一流高职院校的建设和发展包含多个方面，本文基于权变理论视角，拟以优化院校治理过程中的关键环节为着力点，力求对提升一流高职院校的治理能力和水平提供些借鉴性参考。 　　一、问题的提出 　　2014年5月2日，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出“建成一批世界一流的职业院校”的任务；2015年7月27日，教育部发布《关于深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量的若干意见》，有针对性地提出了“建设一批世界一流高职院校”的目标。2015年9月1日，教育部出台的《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》提出“发挥管理工作对职业教育改革发展的推动、引领和保障作用，不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平”；2015年10月19日，教育部出台的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》中提出了“坚持教学改革与提升院校治理能力相结合”的基本原则；2015年10月24日，国务院出台的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中，把“完善内部治理结构”列为一项重要的改革任务。目前，国家虽尚未出台关于一流高职院校建设的指导方案，但2016年3月8日，教育部部长袁贵仁在全国政协十二届四次会议教育界别联组会上，明确表态“不能把一流大学仅仅限定为综合大学，还包括民办大学、职业高校等”。而在2016年5月广东省教育厅公布的《关于实施广东省一流高职院校建设计划的通知》中，第一项重点建设任务“全面深化综合改革”中已将“深化管理体制改革”列为了首项任务。可见，无论是高职院校的创新发展还是一流高职院校建设，均对高职院校的管理水平、治理能力提出了新的要求。 　　然而，从现实情况来看，高职院校现有的管理机制还不足以支撑其向卓越发展，也难以保证高技术技能人才培养目标的充分实现，这其中存在着一些不容忽视的现实问题。一是管理认识上有误区。大多数高职院校存在严重的路径依赖，以传统计划管理体制为主导，以片面强调规范为口号，忽略了变化与调整；循规蹈矩的多，按内在管理规律办事的少。二是管理行为上有偏差。如，管理行为缺乏依据，缺少激励机制、规范性的制度保障和监督约束等，导致学校教职员工的积极性不能有效发挥。 　　对于一流高职院校如何建设和发展的问题，国外由于没有与我国对应的“一流高职院校”提法，故也没有相关的研究。但是，在教育实践中却已存在诸多具有国际竞争力的一流高职院校，如德国的慕尼黑应用科技大学、美国的威州职业技术学院、新加坡的南洋理工学院等。这些院校的管理实践均可为我国建设一流高职院校提供参考和借鉴。而在国内，学界已对一流高职院校建设进行了研究，但多集中在对一流高校建设问题的探讨上，如袁本涛、江崇廓指出，世界一流大学重在质量和特色，是一个长期的历史过程[1]；张立彬探索了建设区域特色、全国一流大学的路径选择：培养大师、建设大平台、瞄准大项目和大成果[2]。即使是针对一流职业院校发展路径的研究，也多是将“一流的学校管理”作为一个要素，并未展开专题分析，如王东民从学校定位、职业教育特色、办学机制、师资队伍及政策支持等方面提出了创建一流职业技术学院的途径[3]；周建松以国家示范性高职院校为基础，提出借鉴发达国家高职教育发展的成功经验，采用工程推进的方法落实一流高职院校建设[4]等。 　　由此可见，已有关于一流高职院校建设的研究多集中在发展基础、发展要素、发展策略、发展历史等角度，对一流高职院校治理的研究多是初步、零星的探索，研究成果少，研究系统性相对较弱。具体来说，一方面，相关研究将一流大学建设与一流高职院校建设混用，缺乏针对高职院校的专门性研究。另一方面，既有研究的科学性、可操作性在不断强化，但系统性却相对缺乏；且更多关注院校内部治理，忽视了政府、产业、行业和企业在一流高职院校治理过程中的主体作用，一流高职院校治理过程中的动态性、开放性、体系性等特