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中小学校章程制定方法和策略 　　健全和完善学校内部管理体制和各项规章制度，大力推进依法治教、依法治校工作，不断提高学校管理水平，促进教育治理能力现代化，必须要制定好现代学校章程。章程是学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的基本依据和指南，是学校内部各项规章制度的“母法”，是学校正常运转与持续发展的保障，是就学校重大基本问题做出全面性、原则性规定的纲领性文件，是依法治校的基石。可以说一所学校有无章程，是衡量一所学校是否管理现代的标志之一。为此，教育部继要求全国各高校大力推进现代学校章程建设工作后，在2015年工作要点中进一步提出要在中小学校推进学校章程制定工作， “一校一章程”的趋势越来越明显。本文将探讨中小学校章程制定的基本方法和策略，使学校章程符合学校实际，充分反映学校教职员工、学生意愿，体现学校办学特色和发展目标，使学校各项工作、各项活动有章可循。 　　一、制定中小学校章程要遵循的基本原则 　　1.合法性原则。权限法定，程序规范，于法有据，符合相关政策规定，体现并贯彻国家教育方针及法律法规。 　　2.统领性原则。对学校重大、基本问题做出全面、原则规定，纲举目张，统领学校内部管理制度体系。 　　3.发展性原则。将校情与发展愿景、现代学校制度建设要求相结合，坚持适用、实效与前瞻，为学校改革和发展留有空间。 　　4.人本性原则。坚持以人为本，体现核心价值引领，凝聚共同愿景，促进教师、学生和学校三方同步发展共进。 　　5.改革性原则。制定章程不应成为学校现有制度规范的集合或汇编，或者现有体制的重复描述，而要成为学校系统改革的一部分，以改革为制定章程提供动力与内容，以章程建设作为改革的切入点和系统集成的载体。 　　6.特色性原则。提炼学校文化精神，凸显学校文化品牌，反映学校文脉、发展定位与办学特色。 　　二、制定中小学校章程的基本程序 　　1.在校长领导下组成包含管理人员、教师、学生、家长、社区等各利益相关者的学校章程起草小组。 　　2.完成学校章程草案。在多方收集资料、深入学习调研的基础上，拟制章程草案，在校内广泛征求全校教职员工、学生的意见，在校外征求社区、家长、校友代表及专家等的意见，完成学校章程草案。学校章程起草应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、措词准确。 　　3.起草小组在反复修改的基础上，把章程草案提交教职工代表大会讨论。 　　4.在充分听取教代会意见之后，将章程修改稿交由学校决策机构审议讨论。 　　5.将学校决策机构审议讨论后的修改稿提交教代会讨论通过。 　　6.经教代会讨论通过的章程，经校长办公会审议，学校党委会审定，报上级主管部门核准，以确立法律地位。 　　三、中小学校章程文本的基本格式 　　学校章程以条文形式表述章程内容。把章程正文恰当地排列组合起来，使之成为层次清楚、内在联系紧密的有机整体，这是章程制定的关键。一般说来，规范性文件的文字表述，在层次上有编、章、节、条、款、项、目等。就学校章程来说，常用的有章、条、款、项几个层次，条文少的不必分章，只要条、款、项三个层次即可。“章”和“条”的序号用中文数字依次表述，“条”是章程的基本单位，其顺序不因分章而中断。“款”是“条”下面的一个层次，不编序号，用自然段来区分，一个条文有几个自然段，就有几款。“项”是“款”下的一个层次，用中文数字加括号编序，有的条文不分款，直接分项，也是可以的。 　　学校章程之所以应以统一的表述层次来表述其内容，一是为了保证章程所确立的行为规范在文字表达上更为准确严谨，二是为了保证处理校内具体事件、在正式文书中援引章程条款时更加明确具体。 　　四、中小学校章程基本内容 　　学校章程一般包括序言、总则、分则、附则四部分，也可以分为总则、分则、附则三部分，其中序言部分的内容纳入总则。主要为： 　　序言――学校发展历程； 　　总则――章程制定的依据；校名、办学地点、住所地；学校机构性质、学制和办学规模、隶属关系；办学宗旨与任务、培养目标、发展定位和学校特色等；校徽、校歌、校训、纪念日等学校标志物； 　　分则――学校内部的组织架构、机构职责、管理制度及运行机制；教育教学活动基本准则；教育过程参加者（包括校长、教职工、学生等）的权利、义务和责任；学校与家长、社区的关系；奖惩与救济等； 　　附则――章程的起草、审议、修改、解释、公布程序等。 　　中小学校章程基本内容可根据学校自身情况及特色的彰显形式进行灵活安排，但是需要保障结构的完整。 　　五、制定中小学校章程的注意事项 　　1. “标题、题注和目录”的规定事项 　　章程的标题即章程的名称，应是学校正式全称加“章程”二字，有些章程的标题在学校全称后加上“学校章程”四字，例如《某某高级中学学校章程》，第二个“学”字显然是多