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丹麦终身学习的发展与实践 　　编者按：在“知识爆炸”的当今时代，终身学习已经变得不可或缺。在《全球治理视角下的终身学习政策发展》一文中，作者借鉴美国著名政策学家约翰?威尔斯?金登的公共政策形成理论，阐述了使终身学习政策成为全球公共教育政策的“三大溪流”；《南非终身学习政策的三个特点》指出，南非试图借由国家资格框架制度构建终身学习体系，与其说是为了在知识与技能快速更新的知识经济时代里纵向地满足人们持续终身的学习需求，还不如说是为了通过从时间成本、学业基础、经济负担等方面降低学习的门槛、增加学习活动的灵活性，横向地扩大教育与培训的受益面，为各个年龄阶段，以及不同生活、就业状态下的南非人提供进一步发展的机会；《丹麦终身学习的发展与实践》从历时和共时两个视角系统阐述了丹麦的终身学习政策；《美国奥巴马政府终身学习政策探究》为我们梳理了奥巴马上任后颁布的一系列教育改革政策法规，旨在使美国的教育保持全球领先地位。 　　国家开放大学教育研究院比较教育研究室主任李薇为本专题的组稿提供了大力支持，特此致谢！ 　　摘 要：丹麦具有优良的终身学习传统，为推进终身学习、提升全民终身技能、解决教育领域以及劳动力市场中的问题，政府制定并实施了一系列终身学习政策和教育改革。文章从历时和共时的视角系统阐述了丹麦终身学习的发展和实践。 　　关键词：丹麦；终身学习；发展；实践 　　终身学习是丹麦社会的关键原则之一，该思想可追溯到19世纪丹麦哲学家和教育家格兰特威格（N.F.S. Grundtvig），他认为积极参与民主社会的先决条件是以终身为基础的全民教育。经过一个多世纪的发展，丹麦建立了良好的终身学习体系，终身学习已成为一种全方位的教育模式，其坚持从“从摇篮到坟墓”的学习理念。无论是学术教育还是职业和成人教育，终身学习已经融入到正规教育体系的各个层次，同时兼顾非正规和非正式学习。 　　一、历时视角：丹麦终身学习的历史发展 　　终身学习由成人教育演化而来，丹麦也不例外。在丹麦，从成人教育到终身学习的发展历经了3个阶段。第一阶段是19世纪，该时期主要是通过民众学校①而实施的独立的、自由的成人教育。第二阶段大约始于1960年，当时形成了两个新的领域：一个是普通成人教育，旨在为成人参加普通学校科目考试做准备；另一个是职业培训，由《成人半熟练工人培训法》（Act on Training of Adult Semi-skilled Workers）而兴起，由劳动部发起，采取一系列措施为半熟练工人提供培训。第三阶段即当前丹麦成人教育的发展，始于20世纪80年代，并逐渐向终身学习过渡。[1] 　　（一）19世纪至20世纪50年代 　　丹麦成人教育的概念起源于“民间启蒙”（Po- pular Enlightenment，丹麦语为folkeoplysn-ing）[2]。19世纪，由于经济、生态、文化和心理危机，丹麦几乎在生活的方方面面都面临巨大的挑战。由此，丹麦开始宗教改革和社会运动，兴起成人启蒙教育。20世纪初，丹麦的成人教育是基于普通的闲暇教育（general leisure-time education），由成人教育协会通过晚间课程提供。20世纪30-40年代，丹麦失业状况严重，这使得政府开始意识到提升非熟练工人技能水平的重要性。20世纪40年代，非熟练工人工会、雇主协会和技术研究院为非熟练工人在冬季提供3年的晚间课程。20世纪50年代，劳动部介入，成立了5所学校，为失业者、非熟练工人提供3周的日间课程。[3] 　　（二）20世纪60年代至20世纪70年代 　　20世纪60年代，丹麦许多政府部门开始开发本部门的教育策略。其中最重要的一项是劳动部的《非熟练工人职业教育和培训法》（Act on Vocational Education and Training for Unskilled Workers）[4]。丹麦议会首次正式使用“成人教育”（adult education，丹麦语为voksenundervisning）是在东京召开的第三届国际成人教育大会之后，终身学习的概念也是在该会议之后开始使用的[5]。该时期主要关注成人职业教育和常规培训，以满足边缘化人群提升技能的需要，使他们获得新技能，重返劳动力市场。 　　（三）20世纪80年代至今 　　20世纪80年代至90年代中期，丹麦遭受了更严重的经济衰退，失业率居高不下：1983年，由经济衰退导致的失业率达到10.3%；1993年的失业率更是达到12.3%的历史新高[6]。高失业率意味着培训需求的变化，由此，丹麦发起了一系列教育改革运动。 　　1984年，丹麦通过了“10点教育计划”（10-point Program），通过支持大众普通成人教育（popular and general adu