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公共行政学名词术语 第一章　绪 论 名词与术语 泰罗：开创了科学管理的源流，因而被称为＂科学管理之父＂．他着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，因此被称作管理技术学派．泰罗的始终注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的．1895-----计件工资制1903-----工厂管理1910-----科学管理原理,1911年在美国国会的证词,标志着他的组织管理理论完全形成.泰罗组织管理思想的逻辑思维是:劳动生产率低下是工厂中存在的主要问题. 孔茨:1961年发表管理理论丛林一文标志着整合公共行政研究时期的开始.他用丛林混战一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞,学派、理论、体系、方法林立的现象,由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱,造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题.1980年,孔茨再著再论管理理论的丛林一文,认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等十余个学派. 梅奥:1933工业文明的人类问题.-----修正公共行政研究时期-----行为科学--人际关系管理理论盛行的时期.霍桑实验,通过对组织中人的行为的实证性研究,他们开创了行为科学--人际关系学说的理论先河. 霍桑实验的三个阶段:1.继电器装配室实验和云母剥离室实验.证明劳动生产率的升降的原因是工人的态度和情绪的改变以及与之相关联的团体社会关系的改变.2.访谈计划,证明在组织中建立有效的信息沟通渠道,实行参与管理,可以使工人的工作态度和情绪好转,从而使产量增加.3.绕线机组实验,证明企业中不仅存在正式组织,而且存在非正式组织;企业成员不仅受正式组织的约束,而且受非正式组织的约束.非正式组织以情感、地位和相互间的社会作用为基础,形成特定的群体,并以群体特有的行为方式来保护或制约自身的成员,以使其行为符合群体规范,从而在正式组织所要求的效率的逻辑与非正式组织所要求的感情的逻辑之间建立平衡,并通过满足组织成员的某种社会---心理需要来调动其工作积极性 梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向,以及用社会---心理的观点和方法研究组织现象的先例. 三条原理:1.工人是复杂的社会系统的社会人,而不仅是经济人.社会、心理因素是鼓励工人提高工人提高劳动生产率的基本途径.2.企业中普遍存在着经常表现为某种团体的非正式组织..非正式组织与正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响.3.新型的领导能力在于,要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡,即通过提高职工的满足度而激励职工的士气,从而实现提高生产率的目标. 西蒙:主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法.他的理论被称为管理决策理论,亦有人称之为逻辑实证学派.西蒙的行政学说分三部分:行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究.他的行为主义的行政观:1.传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些行政谚语眼因为他们的研究不够科学.2.必须区分事实因素与价值因素,并在此基础上区分政策与行政.3正确的概念工具是建立科学原则的基础.4.正确的概念工具是建立科学原则的基础.5.研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等学科的发展.6.决策或是决定是行政行为的核心问题.西蒙的中心思想:为了对组织进行研究，就必须对影响人的行为的全部决策过程的复杂网络进行研究.这种研究的最终目的不是为了提高组织的效率,而是为了实现组织的效果. 等级链：组织从上至下形成明确而无间断的等级、权利和沟通通道．它表示权利等级的顺序和传递消息的途径． 系统论: 权变观：是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的＂最佳＂管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键．权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当地最有效的管理方式．权变观的中心思想是，在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，指定特定条件下组织的最有效的管理方式． 威尔逊和古德诺：他们对公共行政学的最大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴．将公共行政学推上了独立发展的轨道．古德诺全面、系统的论述了两分法理论，即民主国家的主