公共管理学原理3.pptVIP

公共管理学原理Principle of Public Administration ——公务员培训核心课程 东北财经大学 王雅莉教授主讲 2007年7月于大连 课程简介 公共管理学一般被定义为是对公共组织尤其是政府组织管理活动及其规律的研究，或是研究公共组织如何有效地提供公共物品的科学。它是公共行政学的进一步发展。当代市场经济国家公共管理的理论与实践在不断地发生着深刻变化。在中国，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府公共管理的性质、范围、内容和方式也要逐步完善，这使得公共管理学的宣传和普及极其重要。 参考教材 《公共管理学原理》陈振明主编，中国人民大学出版社2006年第3次印刷，中国MPA教育系列教材 《公共部门管理导论》（Managing the Public Sector），[美]格罗弗·斯塔林著，上海译文出版社，是最具代表性的公共管理教科书，前后已经有六个版本。第六版《公共部门管理导论》（2002）关注的是面向未来的公共行政教育，确定和描述了公共行政领域的新趋势。 《公共部门管理》，王雅莉主编，东北财经大学出版社2006年出版，高等院校公共管理教材新系 要目 1.现代公共管理导论（第1、2章） 2.公共部门组织管理（第3、4、10章） 3.公共部门政治管理（第5、9、10章） 4.公共部门资源管理（第6、7章） 5.公共部门战略管理（第2、11章） 6.公共部门绩效管理（第8、9章） 注：每要目后括号内的章节为教材相应的章节内容 3.公共部门政治管理 3.1 政治策略与管理策略 3.2 政府作用与改革治理理论 3.3 公共政策管理 3.4 管理职责和伦理 3.1 政治策略与管理策略 3.1.1政治与管理的关系 3.1.2政策活动中的行政管理 3.1.3政治权力场中的行政管理 3.1.4政治权能 3.1.1政治与管理的关系 两个决策故事 人大与政府掰了4个多月的手腕 项目选址的争论 政治策略与管理策略的互动 政治策略：平衡利益的行动 管理策略：达标的措施方法行动 案例1：人大与政府掰了4个多月的手腕 广东省惠州市东江明珠高尔夫球场（2004年2月5日竣工剪彩，一位副市长参加仪式）违规修建在流经该市的东江河道上，对下游深圳、东莞、香港水源质量构成威胁，该市人大常委会于2004年5月27日做出决议关停球场，铲除场地草皮。但市政府打算保留草地改造为绿地，此举容易为球场死灰复燃留下尾巴，数月之间关停进展迟缓。直至10月底，球场才停止建设，草皮没有维护，勉强可以算是恢复河道了。这种人大常委会与政府角力、否决政府意见的做法，并被媒体公开，在我国还是比较新鲜的事情。 案例2：项目选址的争论 美国某一中心城市要修建一座新的现代化机场，联邦政府官员和航空公司的官员认为最好选址在与该市隔一条河的另一州。但是该市利益集团——工会和企业——希望得到新建机场的合同和就业岗位。因而，尽管该中心城市既没有建设用地也没有资金去购买土地，还是极力阻挠机场建在外州。从经济角度决策，不会有人建议把机场建在该市，但某些政治领导人考虑到政治因素，就坚决反对在外州选址。  政治策略与管理策略的互动 政治策略 所提供的服务是面对那些不能直接行使权威的人——对象的政治策略 民主政府不是靠命令和服从而是通过说服、妥协和同意来运行的——过程的政治策略 把上千种力量所分化的人们聚集起来，享有意义的目标——目的的政治策略 管理策略 集中与分散 强制与民俗 图3-1 政治策略与管理策略的互动 3.1.2政策活动中的行政管理 政策的制定 政策制定的依据 政策制定的科学程序 政策的执行 规章制度 行政裁决 法律实施 项目运作 3.1.3政治权力场中的行政管理 公共管理的政治权力场 公共管理与法律的关系 一般管理者与政治官员的关系 公共管理者与公众的关系 公共管理者关联机构的关系 公共管理者与媒体的关系 图3-2 公共管理的政治权力场 图3-3 政策偏移空间 3.1.4政治权能 政治权能的涵义 动员社会资源 产生政治成本 讲求政治策略 政治本能或功能 政治资源 政治成本 直接成本 间接成本 政治策略 合作：双赢可变总和博弈 说服 讨价还价 相互支持 结盟 竞争：零和博弈 冲突 政治资源 外部支持 次系统政治 铁三角关系 专业化 寻求和动员外部相关力量的支持处于优势地位 在部门内组成精英集团来控制组织运行 领导能力 强制性权力 关系性权力 专家权力 依赖性权力 职责性权力 法律性权力 认同性权力 奖励性权力 复习思考题 政治与管理是什么样的关系？ 政治权能的主要内容有哪些？ 如何在社会事务（科教文卫等）中正确处理政治目标和管理目标的关系？ 3.2 政府作用与改革治理理论 3.2.1 政府作用 3.2.2 政府治理理论 3.2.3 西方政府的改