提高人大预算审查监督工作水平的实践与思考.docVIP

提高人大预算审查监督工作水平的实践与思考 提高人大预算审查监督工作水平的实践与思考。我县新一届人大常委会组成后，以宣传贯彻《监督法》为契机，把握重点，突出实效，在不断提高人大预算审查监督工作水平上狠下功夫，取得了一定成效。按照《监督法》的规定，人大常委会对决算草案和预算执行情况重点审查预算收支平衡情况。 　　提高人大预算审查监督工作水平的实践与思考 　　《监督法》的颁布实施，标志着地方各级人大常委会监督工作进入了一个新的历史时期。它不仅进一步规范了人大常委会监督工作的范围、程序、手段，而且对人大常委会开展监督工作包括财政预算监督工作提出了更新、更高的要求。我县新一届人大常委会组成后，以宣传贯彻《监督法》为契机，把握重点，突出实效，在不断提高人大预算审查监督工作水平上狠下功夫，取得了一定成效。 　　一、把握切入点，在宣传上下功夫，凸显预算监督的重要性 　　县人大常委会在《监督法》颁布实施后，以《把握监督重点突出监督实效》为题对县人民政府分管副县长及计划、财政、审计部门的主要领导、分管领导、相关业务股室共计60多人进行了专项培训，通过再学习，再深化，再理解，使大家进一步掌握了《监督法》有关预算和审计监督的规定，进一步增强了大家对人大进行计预算审查监督重要性的认识。紧接着，县人大常委会组织财工委、财政局及相关股室负责人，对照《监督法》的规定，对人大进行预算审查监督存在的薄弱环节展开深层次的剖析，指出了近些年人大进行预算监督上存在的“预算部门依法自觉接受人大监督，主动向人大报告工作缺乏主动性；预算编制不完整，不细化，预算审查缺乏实质性；审议预算报告仓促，满足于程序化，预算审查缺乏严肃性；监督预算执行难度大，预算执行缺乏稳定性；人 执行情况报告 　　3、审查和批准预算调整方案 　　预算调整方案的审批权在本级人大常委会。未经批准，不得调整预算。明确了预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，县人民政府应当将调整方案在县人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交县人大常务委员会财工委进行初步审查，提出预算调整方案的调查报告；明确了县人大常委会对县人民政府提请审查批准的预算调整方案，作出决定，并予以公布。 　　三、抓住着力点，在环节上寻突破，突出预算监督的的实效性 　　1、审查内容，项项见面。按照《监督法》的规定，人大常委会对决算草案和预算执行情况重点审查“预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；上级财政补助资金的安排和使用情况”等七个方面的内容，坚持按七个方面的内容逐项报告、会议逐项审议，项项见面。 　　2、审查文件，图文并茂。县人大常委会在听取和审议预算执行情况报告时，财工委除按时提供“预算执行情况调查报告”及相关“简报”外，同时对“财政收入预算执行”、“财政支出预算执行”、“年度法定支出及重点支出安排”、“非税收入进度”、“县级部门预算单位的执行情况”、“年度上级专款补助”、“上年度和本年度专款拨付进度”等方面制作了图表，让参会人员人手一份，直观易懂，为会议审议提供了实实在在的依据。 　　3、审查意见，人人发表。由于常委会议时间有限，不能人人发表意见，县人大常委会制发了书面“意见卡”，使常委会委员人人见言献策。 　　4、审议意见，集思广益。常委会召开会议听取预算报告情况的半月前，主任会议首先听取“政府预算执行情况报告”、“审计工作报告”及人大财工委相关“调查报告”，认真分析、充分讨论，明确审议意见重点；会议中根据委员们的意见及建议，对审议意见加以修改和完善，并以电子表决的方式通过。闭会后将审议意见以县人大常委会正式文件形式，交由县人民政府办理，并要求将办理情况报告县人大常委会和向社会公布。 　　5、发现问题，专项监督。针对预算执行情况中的重大事项时时进行专项监督。 　　四、立足关键点，在机制上出实招，实现预算监督的全面性 　　贯彻实施《监督法》，加强财政预算审查监督，人大必须从建立健全财政监督机制入手，加强财政工作全方位的监督，全面规范财政行为，把财政预算审查监督工作落到实处。 　　一是强化内部监督。重点对财政内部各业务机构在财政收支活动中执行有关法律法规、政策制度的情况进行监督检查。从财政业务工作程序及内控制度的建立和执行入手，查找管理中存在的问题，并提出整改意见和完善管理的建议，随查随纠，防止违法违纪事件的发生。 　　二是严格外部监督。坚持专项检查与日常监督检查相结