循证决策和精准督导：成都教育现代化的关键路径.docVIP

循证决策和精准督导：成都教育现代化的关键路径 　　模糊向数据化转变。经验向实证转变，定性与定量结合，由此推动成都教育的深刻变革。 　　推进教育现代化进程中的困难和挑战 　　中国要实现由“加工基地”向“创新高地”转变，科技是关键，教育现代化是基础。成都在推进教育现代化的初期面临以下困难和挑战。 　　挑战一：标准缺失。成都市推进教育现代化的初期，由于没有评价指标和标准，难以衡量当前教育现代化发展处于什么水平，难以合理确定未来可持续的发展目标，也难以有针对性地谋划不同领域、不同区域的发展路径和工作重点。 　　挑战二：城乡发展不均。2008年，成都市城镇初中生均教育技术装备值是农村初中的3.68倍～4.38倍。2009年，关于小学生均预算内教育事业费，成都市主城区最高的区是郊县的近两倍；关于初中生均预算内教育事业费，主城区最高的区约为郊县的2.6倍。教育的城乡差异、区域差异、校际差异很大，实现基本公共教育服务均衡困难重重。 　　挑战三：制度不健全，教育软实力很弱。在推动依法治教、依法治校、提升人的现代化方面，成都市不可避免地面临地方教育法规、教育制度、教育标准欠缺等方面的问题，使得教育治理方式的现代化程度很低，教育软性竞争力不强。 　　面对上述诸多困难与挑战，成都市委、市政府和教育主管部门没有选择等待观望和坐而论道，而是瞄准教育现代化的国家战略目标积极进取，以均衡化、现代化、国际化三“化”联动，努力推进成都教育现代化发展；确立了一套清晰的教育现代化指标体系和标准，破除了教育现代化高不可攀的神秘感，也克服了对教育现代化“概念化、贴标签”的庸俗化现象。 　　为了将教育现代化的战略目标落实到位，成都运用“循证决策”和“精准督导”两个关键政策工具进行保障与督促。 　　以事实和数据为基础的循证决策 　　长期以来，教育就像一个“差不多先生”，教育部门对教育发展状况诸多问题的回答或者表述，都是定性的、笼统的、大概的、缺少标准的，与政府的经济部门形成强烈的反差。为了让推进教育现代化的政策能落地、现代化目标能实现、指标能达成，2011年成都市教育局局长吕信伟提出了教育工作“三个转变”的要求：模糊向数据转变，定性向定量转变，经验向实证转变。由此推动了成都教育行政工作方式、教育研究方式和教育督导监测评价方式的深刻变革，杜绝了“工作做了一大堆，就是不见进步在哪里”的现象。 　　相应地，在成都市教育政策规划和决策研究工作中，采取了“大数据+实证研究+国际国内比较”的方法，教育督导评价采取了定量监测与定性评价相结合的方法。例如，为了实现教育现代化的定量监测，在比较分析国际国内教育发展指标共性基础上，结合本地的实际情况，成都建立了教育现代化监测指标体系，共分为8个一级指标和33个二级指标，主要考查教育事业发展、教育经费投入、办学条件、教育信息化等方面的发展水平。该指标体系着重检测硬件设施，对于教育治理软实力方面涉及较少。因此，成都市又补充了一个专门评价教育治理、学校治理和教学方式现代化水平、现代公民基础文明素养（学生）的定性评价方案。 　　实证研究、定量监测获得的数据是客观事实，数据中蕴藏着大量、丰富的信息，通过科学的分析，可以寻找到解决问题的方法。分析的本质就是比较，成都市通过自身前后时间节点上发展水平的监测比较，把握教育的变化与进步情况；通过与全省、全国的比较，把握自身发展水平状态；通过与自身同类城市的比较以及国际比较，发现自身教育发展的短板和薄弱环节，明确追赶方向，找到自身教育发展的新目标和发展路径。 　　这样的实证研究报告、督导定量监测报告，绘出了成都教育发展现状及其趋势的清晰图谱，为政府决策提供了思想新颖、务实可靠的智力支持，促成了成都市教育由经验决策、主观决策走向以事实和数据为基础的循证决策，推动了成都教育决策的科学化、现代化。 　　2011年，成都市义务教育均衡监测督导报告递交到成都市政府，科学、翔实的数据引起政府部门的极大重视，市政府做出增加义务教育投入40亿元的重大决策。该决策极大地促进了成都市义务教育均衡发展。 　　定量监测与定性评价结合，形成基于数据的精准督导 　　教育监测、评估是保证教育政策科学化、民主化、绩效化的重要环节，是检验教育目的、目标是否达成的基本手段。只有对教育政策实施进行科学监测、系统评估，才能从根本上保障教育的有效改革和持续发展。 　　成都市在推动教育现代化的进程中，不断创新政府教育督导工作机制，在全国首创义务教育均衡监测制度，并在全国率先建立了教育现代化定量监测体系、教育国际化定量监测体系、教育质量综合评价体系、教育规划纲要实施监测评估体系。他们建立了数据真实性核查机制、结果反馈机制和政府决策运用机制、义务教育均衡预警通报机制、教育现代化督促和考核机制，还建立了监测报告公开发表接受