昆山：面对大量外来人口的教育公平之策.docVIP

昆山：面对大量外来人口的教育公平之策 　　教育公平不仅关系到孩子的未来，也关系到一座城市的未来。 　　伴随着昆山经济社会的高速发展，外来务工人员随迁子女如潮而至。2006年，全市共有外来务工人员随迁子女3.6万人，至2014年猛增至11.8万人。目前，昆山登记流动人口175万人，是户籍人口的2，3倍，与户籍人口数形成“倒挂”。 　　漂亮的经济成绩单面前，如何让外来人口融入昆山，如何让外来务工人员子女能在昆山享受平等优质的教育，是摆在昆山面前的重要课题。 　　外来工大量涌入给昆山重新提出了“有学上”的难题 　　经济的快速发展，外来务工人员大量涌入，随迁子女对学校的需求水涨船高。每年要新接纳1万余名孩子，解决他们的上学问题，一直是昆山教育发展的重点及难点。 　　为解决外来务工人员随迁子女“入园难”、“入学难”问题，昆山市委、市政府出台大手笔的全市学校建设规划。“十一五”期间，昆山新建中小学、幼儿园34所，投入资金36亿元。2011年～2014年，又新建、改建、扩建学校建设项目104个，竣工建筑面积140万平方米，投入资金57亿元，新增中小学、幼儿园学位近7万个。 　　目前，昆山全市在建学校项目还有25个，在建校舍建筑面积44万平方米，计划投入资金20亿元。2015年9月，全市将有7所中小学、7所幼儿园投入使用，新增学位约1.6万个。 　　不仅如此，为提高各区、镇政府建设学校的积极性，昆山市政府于2012年出台了文件，明确规定：对纳入“十二五”教育发展规划，由区、镇政府投资建设的校舍，市财政按每平方米2000元的标准进行补助。2014年市政府进一步将这一补助标准提高到每平方米2500元。3年来，仅市财政拿出的补助资金就达11.2亿元。 　　这一政策大大加快了全市学校建设的步伐，新教育资源和优质教育资源的不断增加与扩展，让外来务工人员子女及家长们感到欣喜。 　　值得一提的是，千灯镇政府投资6000万元建成了专为外来务工人员子女就学的炎武小学，学校办学规模6轨36班，占地面积56亩，建筑面积17225平方米。现有教学班31个，学生1582名，其中99%的学生来自全国20余个省的外来务工人员子女。 　　又如花桥经济开发区的花溪小学，92%的学生为非昆山籍的孩子。 　　教育公平是社会公平的重要基础。本着“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则，从2011年起，昆山市委、市政府先后实施了学校建设“双十工程”和“教育惠民工程”，巨大的投入，其核心内涵便是实现更高水平的普及教育，让每一个外来务工人员的孩子都能有学上、上好学。如今，义务教育阶段共有6.1万名外来务工人员随迁子女就读公办学校，完全融入了昆山这座快速发展的城市。 　　“率先基本实现现代化的核心是实现人的现代化，而实现人的现代化的基础是教育现代化。关注外来务工人员子女就学，不仅关系到这些孩子的未来，也关系到昆山的未来。解决好他们的教育问题，也关乎教育公平与和谐社会的构建。”昆山市教育局局长褚志愿说。 　　“两条腿”走路，解决新一轮均衡问题 　　从上世纪90年代初开始，昆山外向型经济发展迅猛，外来务工人员大量流入，随迁子女受教育问题日渐突出。2000年，昆山招收外来务工人员随迁子女的教育点已达16个，学生近3000人。 　　“所谓的学校就是租借的简陋房屋，教室里的桌椅破旧不堪，食堂里苍蝇飞舞。许多教学点根本不具备基本的办学条件，照这样下去，迟早会出事的。”一位当年参与调查的成职教科的科长这样说。 　　对这些学校清理整顿迫在眉睫。昆山教育局采取了分类管理，对办学条件相对较好的教学点进行登记备案，加强管理；对不具备基本办学条件的教学点，在做好学生分流的基础上坚决予以取缔。 　　清理整顿工作遇到了很大的阻力。“谁让我关门，我就叫他消失。”一位办学者甚至放出这样的狠话。 　　昆山教育局顶住了压力。两年后，昆山全市建成了8所外来务工人员子弟学校。2008年，苏州出台有关标准，开展对外来务工人员子弟学校验收工作，9所学校全部通过了合格学校验收。 　　尽管验收合格，但9所学校的办学条件、师资素质、教学质量与公办学校相比还有很大差距。 　　怎样进一步提高外来务工人员子弟学校的办学水平，让每一位随迁子女受到良好的教育？昆山做了积极的探索和实践。 　　2010年，昆山市人民政府办公室印发了《关于进一步做好外来工子女义务教育工作的意见》，规定：“根据在外来工子弟学校就读的本市外来工子女义务教育阶段人数，市财政按照小学每生每年500元、初中每生每年700元的标准拨付生均补贴经费。” 　　2011年颁发了《昆山市扶持外来工子弟学校专项资金使用管理办法（试行）》，市财政每年安排1000万元，实行专款专用，通过以奖代补的方式用于外来工子弟学校改善办学条