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區域化黨建與城市社區“大黨委”制研討會召開 會議開始首先由奎文區代表對自身的城市社區黨建工作的創新做法進行了推介，全省各地區城市社區黨建工作的相關問題進行了經驗交流。針對奎文區的經驗介紹，結合各自實情，全省各地區領導也就城市社區“大黨委”制進行了討論。濟南市曆下區委組織部、青島市委組織部代表在會上作了典型發言，省內其他地市作了書面交流。 ??? 近年來，城市社區黨建工作在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等各方面均取得了嶄新的發展和顯著的成就，通過不斷推進思想理論教育、擴展黨教陣地、推進社區黨組織規範化建設、深化社區黨員隊伍先進性建設等一系列舉措，切實提升了城市社區党建工作成效，形成了強基固本促和諧、凝心聚力促發展的良好格局。 ??? 奎文區探索建立的社區“大黨委”模式，按照 6000戶左右規模、10分鐘服務半徑，將全區所有村莊、社區、駐區單位調整為 42 個“網格”，在“網格”內建立社區“大黨委”。在保留各自黨組織的基礎上，又在“網格”內參與共建成立社區大黨委。在社區大黨委下，根據黨員愛好特長、從業性質等，靈活組建交流提升型、便民服務型、維護穩定型等突出特點型黨支部；按“地域相鄰、行業相近、業態集聚”原則，探索建立新經濟社會組織模式；按“樓區建支部、樓棟建小組、門洞建活動點”方式，成立黨員活動點組織網路，實現黨組織設置縱到底、橫到邊。目前，奎文區成立社區大黨委“42個”，實現了100%全覆蓋，已建立功能型黨支部133個、樓宇樓棟黨支部186個。通過社區大黨委的服務平臺，基本滿足不同社區成員的各類需求，使社區成員在養老、購物、健身、醫療、救助等八個方面的事情不出社區即可辦理。 ??? 奎文區的社區“大黨委”模式，實行黨員“雙諾雙述雙評”，創新建立了“1+3”組織模式，“四站兩崗一家”管理方式等一些列創新舉措。黨員“雙諾雙述雙評”，即每年初，社區黨委與駐區單位簽訂雙向服務承諾書，推行契約式管理，促進社區資源社會化共用。“1+3”模式，即在“社區大黨委”領導下，建立健全了社區成員代表大會、社區委員會和社區監督委員會，形成了社區黨委行使領導權、社區成員代表大會行使決策權、社區委員會行使執行權、社區監督委員會行使監督評判權，社區內各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結合、優勢互補、相互配合的社區工作機制。“四站兩崗一家”管理方式，即在社區服務中心建立黨員之家，在黨員之家設立流動黨員服務站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志願者工作站和黨員談心崗、黨員先鋒崗。通過分類管理，有效的調動了各類黨員的工作積極性。 建立社區“大黨委”制?推進城市社會管理創新 社區是社會建設和管理的起始點與城市基層社會的重要組織形式，社區建設，党建先行。奎文區是濰坊市的中心區，轄8個街道辦事處、100個社區，人口44.3萬，共有基層黨組織731個，黨員14364名，是全市的金融服務、商貿商務、總部聚集和時尚休閒中心。近年來，奎文區主動適應城市化加快發展的需要，積極探索加強社區黨組織建設，推進基層社會管理的新模式，建立推行社區“大黨委”制，通過完善運行機制、凝聚各方力量、統籌各類資源、深化管理服務，初步構建起了“體制理順、管理有序、資源融合、服務一體”的區域化黨建工作新格局，有效提升了城市基層社會管理水準。　　一、背景與動因　　近年來，隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，奎文區和許多城市中心區一樣，社區組織結構、人員結構、社會結構發生了深刻的變化，由此衍生出一系列的新情況和新問題，對城市基層党的建設和社會管理提出了新的挑戰。一是政府公共服務不均衡“管不全”。改革開放30多年來，隨著奎文區城市建設的快速發展，大量行政村變成城中村和近郊村，大量的“單位人”變成“社會人”，並且隨著單位社會職能下放、住房制度改革等因素，職工由原來從單位得到的服務全部轉向社區，大量新經濟社會組織也融入城市社區，形成了一定區域內農村、城市社區、各類經濟社會組織交錯“雜居”的狀態。而政府公共服務資源大多集中在城市社區，廣大農村普遍處於一種自我管理、自我服務的狀態，公共服務不同程度地存在“缺位”和“短腿”，城鄉一元結構沒有真正建立起來，這對社區管理服務功能提出了新要求。二是管理運行體制不理順“管不著”。隨著經濟和社會的發展，社區黨員構成和組織類型日趨多樣，社區與駐區單位聯繫日趨緊密。然而党的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。存在社區與駐區單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現狀。雖然建立了“社區黨建聯席會議”等協調議事機構，但由於這些機構比較鬆散，工作推進缺乏抓手，社區黨組織與轄區單位優勢互補、合作共贏的格局難以形成。三是社區服務資源不充足“管不了”。隨著各類社會人大量湧入社區，機關、企事