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地方政府加强住宅小区管理、推进城市建设研究 　　摘 要：目前在推进城市建设过程中，存在着对住宅小区重建设轻管理的现象，甚至，有些干部认为住宅小区管理是物业的事情，与己无关。小区虽小，牵扯的事务却较多，涉及社会生活的各个方面，也彰显了一个城市的社会管理水平。只有把小区文明建设纳入社区文明建设、城市文明建设才能形成有机整体，使之真正成为利民惠民工程。 　　关键词：淮北市;住宅小区建设;惠民工程 　　中图分类号：A 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0092-02 　　住宅小区是城市的细胞，既是基本组成部分，也是重要展示窗口。加强城市住宅小区管理涉及广大人民群众的切身利益，是改善市民居住环境、提升生活质量的需要，是衡量城市形象和品质的重要内容，也是创建文明城市、建设精美城市的重要平台。为探索加强城市住宅小区管理的途径，在调研安徽省淮北市相山区住宅小区管理状况的基础上，形成本专题报告。 　　一、基本情况 　　安徽省淮北市主城区位于相山区，相山区是全市政治、经济、文化中心。辖1镇和10个街道办事处。共有住宅小区272个，大致分为三种类型：一是实行市场化物业管理的小区87个;二是由单位实行自治管理的小区34个;三是不具备物业管理条件，由区环卫人员简单进行卫生保洁的小区151个。近年来，相山区因地制宜，积极探索，充分发挥镇、办事处和社区居委会、村民委员会的作用，建立起“统一领导、分级负责、齐抓共管、综合协调”的城市住宅小区管理体制，推动了住宅小区管理工作的健康发展，具有一定的代表性。 　　（一）建立组织机构，明确工作职责 　　坚持属地管理原则，按照“谁的辖区谁主管、谁的社区谁负责”的要求，建立了区、办事处（镇）、社区（村委会）三位一体的住宅小区管理机构，并明确各自的工作职责。区里成立物业管理办公室，负责指导、督查全区住宅小区的管理工作;办事处（镇）分别成立物业管理工作领导小组，下设办公室，负责安排、协调辖区内的住宅小区管理工作;各社区（村委会）明确1名党政副职领导具体抓住宅小区的管理工作，负责落实各项工作安排。三级机构按照职责分工，积极开展工作，有力地推动了住宅小区管理工作的开展。 　　（二）开展试点先行，发挥引领作用 　　为加快住宅小区规范化管理，在调查摸底的基础上，认真梳理、筛选示范小区，作为典型推广，以点带面促进小区规范化管理工作。南黎街道办事处作为全区物业管理试点单位，选取了问题较突出的商业化居住小区和单位零散型居住小区作为试点。本着整治一个、规范一个、达标一个的原则，积极实施政府主导、街道牵头、社区参与、物业管理的管理模式，引入竞争机制，逐步走向市场化，取得了较好成效，提供了借鉴经验。 　　（三）做好投诉受理，化解管理矛盾 　　积极受理、解决物业投诉、反映的问题，例如住宅小区垃圾处理、停水、停电等问题，促进了小区环境的改善，保证了生活秩序，维护了广大业主的合法权益。对于个别物业公司退出，应及时采取措施，做到管理无缝对接，实现了小区的和谐稳定。同时，加大督查力度，联合有关部门不定期对办事处、社区的管理工作进行督查，对存在问题限期整改。 　　二、存在问题及原因分析 　　（一）主要问题 　　一是各小区发展不平衡。与整体情况相比较，基础设施和配套工程完备的住宅小区智能化水平较高。业主的观念更新快，容易接受新的方便快捷的生活方式，对物业公司有较高的管理与服务要求，物业管理先进。与此并存，一些不完善的住宅小区，物业公司的经营理念和服务水平都存在一定的差距，物业管理水平比较落后。一般新建住宅小区的管理服务水平相对较高、注重人性关怀，一些老旧住宅小区管理服务水平较低。 　　二是普遍存在管理瓶颈。当前，住宅小区管理中出现的难点问题主要有：物业服务收费质价不符;机动车随意停放、堵塞安全通道;垃圾处理不及时不到位;绿地变成菜园子;违章搭建;小区内养鸡、养猫、养狗引发环境、卫生、安全问题等“七种乱象”。这些问题涉及多个部门，既是小区管理中的难点，同时也是小区矛盾的积聚点，在全市各住宅小区中普遍存在，只是现象不同、程度不同。物业公司对业主的违规行为没有执法权，只能劝告，下整改单，报告政府执法部门，别无他法。住宅小区的管理体制亟待理顺和完善，部门联动的合力有待提高，综合执法有待加强。 　　三是管理服务水平不高。大环境看，我国物业管理工作起步较晚，物业管理市场不成熟，市场准入“门槛”低，企业资质、服务人员、设备设施、管理水平等存在参差不齐的现象，“小、散、乱”的状况比较突出。具体到淮北，全市住宅小区物业管理的职业化队伍尚未形成，现有管理人员很少受过物业管理专业培训，思想水平、服务素质较低，专业知识和管理经验缺乏。 　　（二）原因分析 　　一是政府方面。在我们调研走访的过程中，很多政府