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第二章 财政支出 一、财政支出分类 二、财政支出效益 三、公共选择理论 四、财政支出规模 五、我国的财政支出 一、财政支出分类 按财政功能分 经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出 按经济性质分购买性支出和转移性支出 按支出产生效益的时间分资本性支出和经常性支出 二、财政支出效益 成本—效益分析法 （1）方法： 从成本和收益判断支出效益净值（2）选用范围：成本和效益都能准确计量的评价，如公共工程项目 最低成本法 （1）方法：计算每种方案的成本并选择最小的 （2）选用范围： 成本易于计量而效益不易计量的支出项目，多用于教育、卫生、文化以及政治、军事等支出 三、公共选择理论 直接民主制度 代议制民主 直接民主制度 全体一致林达尔税制 多数投票规则 （1）“多数人暴政”问题 （2）投票悖论问题 （3）中间投票人定理 林达尔税制 含义：提供公共品要全体一致同意，每人所承担的成本由自身需求决定。 例：有10个人要买一个篮球，需要资金100元，每人独自写出自己愿意出的价格，然后加总，少于100元则不买，多于100元时则按每人报出价格占加总价格的比例再乘上100确定。 “多数人暴政”问题 含义：指多数投票规则使少数人的利益遭到忽视的政策 投票悖论问题 例：三个人去旅游，有三个地点可选择：香港 、台北、北京。利用少数服从多数的投票规则确定旅游地点。如果三人的偏好分别为：甲——香港 、台北、北京；乙——台北、北京、香港；丙——北京、香港、台北 投票过程： （1）先在香港和台北之间投票，选择香港；再在香港与北京之间选择，选择北京 （2）先在香港和北京之间投票，选择北京；再在台北与北京之间选择，选择台北 （3）先在台北和北京之间投票，选择台北；再在台北与香港之间选择，选择香港 中间投票人定理 含义：指反映中间投票人意愿的那种政策会最终获胜。 代议制民主 当选政治家符合中间投票人定理 尼斯卡宁官僚模型 林赛模型 利益集团 尼斯卡宁官僚模型 （1）官僚追求权力和地位最大化，权力和地位的大小与财政预算规模正相关，所以官僚的目标是追求预算最大化； （2）为追求预算最大化，官僚们有动力在宣传上花费大量力气，夸大项目的效益，使得公共支出过大。 林赛模型 （1）公共支出规模由官僚决定； （2）官僚们只能对很少一部分公共事物有切身感受； （3）对于官僚没有切身感受的公共事物，其效益往往被低估，因此公共支出过小。 利益集团 含义：指有共同利益的团体，有动力去游说决策者，使制订的公共决策有利于自身利益。 财政支出规模 衡量财政活动规模的指标 财政支出规模发展变化的一般趋势 我国的财政支出规模 衡量财政活动规模的指标 （1）财政收入占GDP的比重 （2）财政支出占GDP的比重 （3）财政支出增长率财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 瓦格纳法则统计图 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济发展的早期阶段政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施 发展的中期阶段政府投资只是对私人投资的补充 经济达到成熟阶段公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。 我国财政支出占GDP比重发展变化趋势 五、我国财政支出 行政管理费 国防费 文教科卫支出 投资性支出 社会保障支出 我国行政管理费变化及其占财政支出的比重 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 我国国防支出及其增长趋势 2005年度部分国家国防费的比较 2005年度部分国家国防费占GDP的比重 文教科卫支出 教育支出 科研支出 卫生支出 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 部分国家RD经费支出与GDP的比值（%） 2003年一些国家卫生支出规模的比较 投资性支出 基础设施投资 “三农”支出 基础设施投资 基础设施投资大、周期长，需要财政投资 基础设施投资的提供方式 （1）政府筹资 （2）政府和私人共同投资 （3）BOT投资方式（建设－经营－转让） 三农支出 “三农”指什么 农民、农村、农业 我国“三农”财政投资的重点 农业基础设施、农业科技、义务教育、粮食收购 社会保障支出 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 养老保险 筹资模式现收现付式和基金式 我国的现状 （1）覆盖的范围 （2）资金筹集 （3）运行模式:社会统筹和个人账户相结合 （4）养老基金管理 社会保险税问题 本章知识要点 财政支出分类：按财政功能分、按经济性质分、按支出产生效益的时间分 财政支出效益的两种评价方法 林达尔税制；“多数人暴政”问题；投票悖论问题；