第六章 转移性性支出.ppt

第六章 转移性支出 第一节 社会保险支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保险支出 一、社会保险支出的性质和社会意义 二、西方国家的社会保险制度 三、传统体制下我国的社会保险制度 四、改革开发后我国的社会保险制度 社会保障是指社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，政府和社会能够给予的基本生活保障。 社会保障制度是政府通过议会立法授权，为保障国民的基本生活权利，运用国民收入再分配形成的社会保障基金，对全体社会成员遭遇年老、失业、疾病、伤残、灾害等社会风险而生存困难时，提供最基本生活需求的物质帮助而建立的社会安全制度。 各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。 一、社会保险支出的性质和社会意义 （一）社会保险支出的性质 社会保险支出是一种经常性支出，属性属于转移性支出。 社会保险支出是社会公共需要的重要组成部分。 社会保险制度：由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 社会保险是社会性事业，是政府的一项义不容辞的职责。 一、社会保险支出的性质和社会意义 （二）政府实施社会保险制度的重要意义 市场经济条件下由政府实施社会保险制度的理由： 1、在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵； 2、在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用； 3、私人保险由于存在种种局限，不可能完全向社会成员提供基本的经济保障。 私人保险市场存在局限性，不能完全胜任提供经济保障的任务： （1）私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。 （2）私人保险市场无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题。 （3）私人保险市场难以抗拒系统性风险。 （4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 二、西方国家的社会保险制度 （一）社会保障制度的建立和发展 社会保险的需要是随生产的社会化产生和发展的。 19世纪80年代，德国俾斯麦政府始创设会保障制度，并通过了历史上第一个社会保险法。 20世纪30年代，各国纷纷建立社会保险制度 若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重 二、西方国家的社会保险制度 （二）西方国家社会保险制度的特点 1、保障项目名目繁多； “从摇篮到坟墓” 2、社会保险资金有确定的来源；社会保障税 3、社会保险支出依法由政府集中安排； 4、社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的； 5、社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制两种模式 二、西方国家的社会保险制度 （1）现收现付式： 当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。 靠后代养老的保险模式 代际之间的收入转移 二、西方国家的社会保险制度 （2）基金式： 又分为完全基金式和部分基金式。 完全基金式： 当期的缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。 自我养老的保险模式 部分基金式： 介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式，即期缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。 自我养老和后代养老相结合的模式 三、传统体制下我国的社会保险制度 1、 国有制单位的社会保险制度 资金来源：单位(企业)支出 保障对象：本单位的职工 （名义上是企业支出，但因财政与国有企业是统收统支的关系， 本制度可以看作财政间接向国有制单位提供社会保障。） 2、 集体所有制单位的社会保险制度 (包括广大农民及城镇集体单位) 资金来源：集体提留中的公积金和公益金等部分 保障对象：集体成员 三、传统体制下我国的社会保险制度 3、 全社会性质的社会保障制度 保障对象：全体社会成员 资金来源：财政支出 保障项目： 抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害救济费 从严格的“社会”意义来说，主要是在国有制单位就业的职工得到了社会保险，也即社会保险制度是同就业制度联系在一起的。 四、改革开发后我国的社会保险制度 （一）社会保险制度建设进展 1、社会保险制度与国有企业改革相辅相成； 2、创建了符合中国国情的社会统筹与个人帐户相结合的部分基金制运作模式； 3、积极推进农村社会保险改革； 4、逐步建立起多层次、多种类、多渠道的复式社会保险结构，覆盖面不断扩大； 5、立法通过并实施社会保险法。 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 四、改革开发后我国的社会保险制度 （二）现行社会保险制度框架 基本