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下岗职工养老保险接续状况调查【摘要】本文作者访谈调查了某建筑公司的28名下岗职工，发现下岗职工养老保险接续中存在的一些诸如信息不充分，资金不够等问题，并尝试提出一些如加大宣传力度，财政转移支付等的建议。【关键词】下岗职工，养老保险，接续，调查一、下岗职工问题产生的背景。下岗职工问题最早出现于90年代初期，当时还不叫下岗，有的地方叫“停薪留职”，有的地方叫“厂内待业”，有的叫“放长假”“两不找”等等。90年代中后期，下岗职工问题作为一种社会经济现象开始突显，并且引起社会各方面普通的广泛关注。下岗职工问题集中在这个时期出现，是中国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映。二、下岗职工在养老保险上遇到的问题（一）养老保险金社会统筹部分缴纳困难半城镇就业人员没有参加保险。养老保险覆盖的问题对于下岗失业群体来说则更为突出。普遍来说，下岗失业职工与原来的企业彻底脱离关系、转变身份，从捧着铁饭碗的“单位人”转变为走向市场要为自己负责的“社会人”，这对于许多下岗失业职工来说意味着失去了保障。（二）对养老保险政策了解程度低在下岗职工出现一系列问题后，国家颁布了《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》等一系列政策措施。但是在实践中，许多单位在改制后人去楼空，原来企业的职工无法找到一个稳定、可靠的信息来源。而地方养老保险主管部门的宣传力度不够，仅靠在某些地方粘贴通知无法向所有的下岗职工普及最新政策信息。（三）下岗职工自身的养老保险认识不够许多下岗职工在下岗后便没有了继续缴费的动力，其中一个重要的原因是他们对养老保险的认识不够，缺乏风险意识。三、现行下岗职工养老保险政策（一）原企业承担部分转为由个人承担职工在岗期间，养老保险的费用缴纳由企业和个人共同承担，下岗之后，按照1998年《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定，下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责为其缴纳养老保险费用。单位缴费和个人应缴纳的费用，全部由再就业中心承担。但是由于很多地区再就业中心没有很好的发挥作用，没有与各企业及时沟通，造成很多下岗职工没有进入再就业中心，这部分下岗职工大多数在岗期间已交纳了一定年限的养老保险费用。如果下岗时交纳年限不满15年，到达退休年龄，个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系（2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”）。（二）养老保险费缴纳绝对数额上涨速度过快根据全省或全市职工平均工资水平的变动，企业职工养老保险缴费基数每年都会相应调整。下岗职工比照城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费，是按照按当年缴费基数20%缴纳养老保险费的。养老保险费调整与职工社会平均工资水平成正相关，表面上看没有问题。缴费变化已经超过了下岗职工所能承受范围，他们无奈放弃继续缴纳保费，但日后的养老也失去了保障。（三）滞纳金过高1999年《社会保险费征缴暂行条例》第13条规定：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。也就是说职工在岗期间如果单位逾期未缴养老保险费用，则滞纳金由单位支付。四、对某建筑公司下岗职工的访谈调查本人于2012年暑假回家调查，初步设想通过访谈了解一些下岗职工的养老保险接续状况，来发现现行下岗职工养老保险政策存在的问题和政策在具体执行过程中的问题。本人的父亲原来在某建筑公司工作。该建筑公司以前为国营企业，由于多年亏损，在国务院颁布国有企业改革政策后于2002年开始改制重组，从国有企业变为私营企业，并且造成了许多工人下岗失业。由于我父亲是下岗职工的一员，因此对该建筑公司的下岗职工有一定的认识，所以我选择这家公司并对该建筑公司的28名下岗职工进行了访谈调查。因为我要访谈的下岗职工大部分住在原来公司的家属区，所以我采取偶遇抽样的方式，于2012年7月28日、29日在家属区门口偶遇下岗职工进行调查。然后我找到调查对象后采用入户调查的方式。通过访谈我了解到以下情况：（一）养老保险接续现状共分为3类：1、成功的转移了养老保险关系，并且每年都按时缴纳了养老保险金（5人）2、成功转移了养老保险关系，但没有缴纳养老保险金（7人）3、没有转移养老保险关系，而且没有缴纳养老保险金（16人）（二）造成上述3类人员养老保险接续状况差异的原因1、第一类人员首先是对国家关于下岗职工养老保险关系转系的相关政策有过了解。其次