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专题三之四 公共支出效率（预算） 第七章 公共支出效率 第一节 公共支出的预算效率(重点) 什么是政府预算 政府预算：不同视角的考察 政治学视角：政府预算是一个政治 经济学视角：政府预算是一个决策 会计学视角：政府预算是政府收支报告 公共管理视角：政府预算是制订政府计划和政策的重要工具 政府预算 指一定时期内政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划。包括对所需资源和可用资源的预计，通常还需要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。从形式上看，它是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。从实际经济内容看，政府预算的编制是政府对财政收支计划的计划安排，政府预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行的总结。同时，政府预算是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 政府预算原则 一、分项预算 一、分项预算：图解 一、分项预算 二、计划—方案—预算 二、计划—方案—预算 缺陷： 各行政机构不可能为适应方案而重组，所以很难将方案的成本转换成单位的拨款 政府活动有多重目标，大多数机构在实施多种方案，资源交叉使用，成本无法明确划分至哪个方案或机构 三、零基预算（考点） 四 、预算方法的现实选择 现行制度完善 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。 * * 第三讲 公共支出效率 预算 一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、预算方法的现实选择 综合性(comprehensiveness) 统一性(unity) 准确性(accuracy) 公开性(publicity) 年度性(annuality) 分项预算(line-item budgeting)：以上一年度每一项目的支 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤： （1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。 （1） （2） （3） 支出额 O t-1 t0 t1 tn 年份 分项预算法 1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （3）有意义的公共决策不仅在于控制投入，而在有价值的服务。 （4）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。 计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。（从支出客体转向支出主体） 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。 特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。 零基预算(zero-base budgeting)：在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 理解零基预算内涵的关键 决策单位(decision un