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从科研经费审计问题入手浅谈科研经费管理摘要：在科研经费占据高校总经费半壁江山的背景下，科研经费管理首当其冲成为高校财务部门管理的重点。本文就从科研经费审计中存在的问题入手，尝试提出高校科研经费管理的方法。关键词：科研经费；审计问题；预算管理；信息化平台中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）16-0050-02一、引言从“十二五”国家加大研发投入以来，高校RD支出占全社会RD支出的比例有了明显的提高，2013年全社会RD经费支出达到11846.6亿元，其中高校RD经费支出达到856.7亿元，占到全社会RD经费支出的2.08%。在科研经费存量不断增加的背景下，科研经费审计也就成为了审计的重点，这就要求高校对科研经费的管理更加规范化和精细化。二、科研经费审计中发现的问题1.预算内容与实际支出相差比较大。高校在编制科研经费预算时，没有根据课题特征和实际需要精细编制预算，其中包括：劳务性费用的预算没有考虑有关人员与该科研课题的时间和目标的相关性，对劳务性费用的预算没有合理性的标准，在实际支出过程中，发放劳务费的人员与预算内容的人员往往不符，间接套取了科研经费；外协费的预算不合理，未严格论证外协的必要性及外协单位的经济性，在实际支出中往往花不掉；设备费的预算不精确，存在利用科研经费购买其他用途的设备，包括购买计算机、打印机等通用设备，间接套取了科研经费。2.经费配置不合理，存在套取科研经费的现象。高校科研经费的50%左右用来支付材料费、设备费、外协费；40%左右用来支付差旅费、会议费、办公费及管理费等，而只有10%左右用于劳务费和专家咨询费，劳务成本太低，这势必导致科研人员使用非本项目支出通过其他科目套取科研经费，造成人力、物力资源的浪费。3.科研经费划拨不及时，结余资金过多。一方面，国家科技计划承担项目立项和财政资金划拨的管理主体分别由科技主管部门和财政部来担任，科技主管部门要求项目正常开展，而有些甚至到了中期检查的时候，科研经费都还没有划拨下来。接近年底，科研经费刚拨付，就要求在极短的时间里使用完毕等。这一现象的存在进一步加大了科研单位在经费使用中的难度，导致在项目开始需要投入科研资金的时候没有经费，到年底又要突击使用的现象。另一方面，缺乏校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，科研经费到账后不能及时入账。随着高校科研经费的急剧增长，在高校机关管理人员规模基本不变的现状下，各高校必须适应时代的要求，建立先进的信息共享平台，提高各部门之间的办事效率。4.科研经费管理制度不完善。对于纵向科研经费虽然有相应的管理办法，但对于具体的执行，学校部门没有制定可操作的实施标准。比如：多数高校存在计提水电费的问题，没有建立相关的成本补偿机制和合理的分摊方法，审计过程中不认可计提水电费，导致学校正常的日常运行成本不能足额补偿；间接经费里可以发放绩效，学校部门没有建立科学的绩效审核和发放程序；存在结题未结账问题，科研项目管理与财务管理脱钩，多数已结题的项目未及时结账，影响结余资金的使用效率。另外，对于横向科研经费没有相应的经费管理办法，加之多数横向科研经费没有预算，导致支出与项目无关的支出无法核定。三、科研经费管理策略1.加强科研经费预算管理，发挥预算对科研经费使用的全面性指导作用。科研经费预算管理包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。在编制预算时，要发挥财务人员在预算管理中的作用，指导项目负责人制定科研经费预算，使其既能适应科研工作的开展，又能符合高校财务制度管理规定。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制，制定反馈流程和办法，形成反馈报告；发挥预算的预警作用，提醒项目负责人注意预算的执行情况，通过分析科研活动信息，对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序，对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定，制约随意调整预算的现象。财务部门、科研部门以及科研管理机构共同完善预算执行制度，建立健全预算执行考核评价体系，强化相应的激励机制。科研经费预算批复后，相关部门应加强对预算执行情况的管理监督。另外，应把各项目负责人每年的科研经费预算执行情况作为其绩效考核的要素，适当给予奖励。2.建立科研项目与经费管理信息共享平台，提高科研经费管理的效率。建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人、设备招标部门、国资部门等相关部门共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行、项目预算、设备购置的申报情况、经费使用情况、预算执行进度、项目结题验收等的全过程管理。另外，在现有财务核算系统的基础上开发共享的科研经费管理信息系统，将财务处、科研处、内控机构、院系等多个部门联结起来，对科研经费有关的各项业务实行网络化管理，首先由项目负责人将课题名称、