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刍论义务教育福利摘要：义务教育福利是国家为保障适龄儿童在义务教育阶段受教育权利而通过非商业化的方式提供的物质和服务产品，分为补救性教育福利、基础性福利、保障性福利和发展性福利，具有基础性、非功利性、整合性和渐进性等特征，就其发展而言，需要遵循责任主体多元化，补救与普适性政策并重，循序渐进等原则。关键词：义务教育福利；概念；类型；特点；发展中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）09-0113-02从1904年颁布《奏定学堂章程》到2006年修订《义务教育法》，义务教育被作为国之责任、民之义务已有百年时间，作为一项公民权利获得法律确认也已30年。但时至今日，保障公民尤其是弱势群体平等接受义务教育的权利，还存在诸多现实问题。抽象权利走向具体权利必须有切实的政策安排和有效执行，实然权利和应然权利之间的距离必须借助具体政策和举措才可被不断缩小，教育福利就是权利从抽象走向具体、从应然走向实然的必要途径。一、福利的概念界定“福利”问题发轫于社会学领域，不同学科都对其有各自的理解。在经济学范畴内，它“是指人类的任何一种基于稀缺资源的需要的满足程度”[1]；法学中的福利是指“国家给予公民的各种物质帮助和服务”[2]；社会学通常从狭义和广义两个层面理解福利，广义上，它指的是政府针对全体人民物质、精神需要做出的政策制度以政府举办或者资助的各种社会服务的措施与项目，狭义上则是针对弱势群体物质帮助和服务。[3]概而言之，福利具备以下内涵：首先，它以国家为责任主体，旨在满足全体公民或者弱势群体的公共需要；其次，其表现形式为物质投入和服务产品；第三，其主要特征在于其非商业性，即免费或者低于成本费用向国民提供的帮助和服务。义务教育本身就是一种福利，但义务教育福利不等同于作为福利的义务教育。前者是公民的一种基本权利，后者是国家为保障公民此权利而给予的支持与帮助。如果说权利是目的，那么福利就是手段，义务教育就是通过各种福利安排使适龄儿童受教育权利获得实现、需要获得满足。之所以需要这些福利安排，一方面是通过国家对教育资源的统一分配，保证每个人获得平等的受教育机会，即实现法律意义上的人人平等，另一方面通过此倾斜性福利安排，使弱势群体获得与他人相同的就学可能，从而使得义务教育受教育权利不至于成为一种空头支票。据此，义务教育福利也应该有广义和狭义两层含义。广义上它是指面向全体适龄儿童的普惠型制度性安排；狭义上它是针对弱势群体教育权利保障问题。但福利问题的本体价值就在于其现实性，所以落实到实践层面的义务教育福利，不应有狭义和广义之分，故而本人理解的义务教育福利既包括普惠型部分，也包括救济型部分，普惠型福利致力于促成全体适龄儿童的义务教育达到其应然状态，救济型教育福利是针对弱势群体的实然状态，是补差型的政策倾斜和实践偏重，二者无从割裂。对它做简单定义，就是国家为保障适龄儿童在义务教育阶段受教育权利而通过非商业化的方式提供的物力、财力和服务。二、义务教育福利的分类“义务教育福利的基本目标就是保障公民的受教育权利”[5]。根据受教育权与教育福利的内涵，教育福利可以做如下分类。补救性教育福利。它是针对弱势适龄儿童接受义务教育方面提供的帮助和扶持，是一种救济性福利。所谓“补救”，指的是此部分人群由于各种因素的限制，正常的福利补贴无法使其完成义务教育，故而需要额外补救。就受益群体来看，包括特殊教育学生、欠发达地区儿童、薄弱学校学生、农民工子女，以及城市弱势群体子女给予的福利支持。就支持内容来看，既包括物质支持，如资金、设备、校舍方面的支持，也包括诸如知识信息上的支持，亦包括精神、情感上的支持。基础性教育福利。所谓的基础性教育福利是针对于受教育权利的实现而必需的基础设施和师资提供。义务教育得以实施，必然具备最基本教学条件。如财政经费的拨付、构建学校、校舍维修、配置教学设备、免除学杂费、免费师范生制度、教师免费培训等等。此类福利是义务教育福利中的主体部分，是一种普适性福利，原则上是人人尽享的，也是法律意义上人人享受平等的受教育的权利在具体实践中的体现。保障性教育福利。所谓的保障型福利，是指就学儿童在受教育过程中所获得的非教育类福利，此类福利不在受教育过程中体现出来，却是义务教育得以进行的客观保证，属于外部条件的创设，包括交通便利、校园安全、身心健康等方面。在我国，此等福利是在义务教育获得一定程度的实现、经济条件允许、社会需求强烈、进入政府政策视域后才增加的福利内容。发展性教育福利。义务教育福利是为了保障义务教育权利的实现，但是未必所有的福利安排都是以保障基本的受教育权利为上限。现行的福利制度和实践中不乏此种内容，而且由于我国区域间经济发展差异较大，发达地区投入更多物力财力，为当地适龄儿童提供多更优质的教育服务。如珠海市从2007年起实行12年免