复旦大学管理学课件管理新理念15.pptVIP

日本农村社会养老保险制度政府责任研究 学科名称 ：社会保障 作者：李长远 指导老师： 杨建飞 研究背景 从社会养老保险制度发展历史来看，明确政府在农村社会养老保险中的角色是保持其健康发展的核心和基础。 我国新型农村社会养老保险制度正处于设计与建设阶段，而政府责任的目标、限度、内容等都是我们应该首先明确的。 研究和解决这些问题需要我们总结过去改革的经验和教训，也需要在重视国情的前提下借鉴国外的经验和教训。 研究背景 两者在建立农村养老保险制度时存在着很多共性： 经济都处在经济高速增长期，第一产业比重及就业人数迅速下降期； 两国农地都是小农经营的模式； 大批农民走上了“兼业化”道路； 土地和家庭保障功能弱化； 农村、农业、农民问题都得到了普遍的关注等制度背景； 农村社会养老保险制度中政府责任的理论分析 政府承担责任的理论基础： 公共产品理论 市场失灵论 社会公正理论 农村社会养老保险制度中政府责任的理论分析 政府责任的有限性： 农村社会养老保险特性角度 政府失灵角度 政府成本与政府绩效关系角度 农村社会养老保险制度中政府责任的理论分析 政府责任边界： 基于“三圈”理论分析政府责任 政府与市场的选择 日本农村养老保险制度中政府责任的历史考察 家庭养老保障阶段（二战前）：政府不承担责任 战后第一次经济高速增长期：政府开始介入 70年代至90年代：政府责任不断拓展 经济的低速增长期（90年代至今）：政府转移责任 日本农村社会养老保险制度建设中的政府责任定位 政府责任定位： 制度变迁的主导者 制度的设计者 法律体系的建立者 财政支持者 监督者 日本农村社会养老保险制度建设中的政府责任影响因素分析 影响因素 ： 经济发展水平 政治状况 非正式约束 2、管理的特性 日本农村社会养老保险制度中的政府责任对我国的启示 我国农村社会养老保险制度建立中政府责任的反思 制度设计责任缺失 政府缴费责任的缺失 法律责任的缺失 3、管理的目标 管理的目标是指管理活动最终欲达成的结果。 管理目标是管理活动的行进方向，但管理活动只是为实现组织目标而展开，因此管理的目标不过是实现组织目标过程中的阶段性目标之一，它必须与组织目标保持方向上的一致。 管理的终极目标可以说是组织目标。 3、管理的目标 4、管理的主体与客体 管理主体：管理活动的实施者，管理者当然是管理的主体。 管理客体：管理活动的收受者，被管理的人、各种资源等均是管理的客体。 组织里的人扮演两种角色，有时是管理主体，有时又是管理客体。 4、管理的主体与客体 管理主体对管理客体实施管理以达成组织既定目标与责任的过程即为管理过程，这一过程包 含巨大的不确定性： 管理客体的不确定性 管理运行时空的不确定性 管理工具手段的不确定性 管理实施结果的不确定性 管理过程是不确定性的，管理主体可凭借计划、组织、指挥、协调、控制等手段来降低不确定性，使得有效进行管理以达成组织目标。 5、管理的手段 计划：指对未来的行动或活动以及未来资源供给与使用的筹划。 计划指导着一个组织系统循序渐进地去实现组织的目标。 计划的目标就是要组织能适应变化中的环境，并使组织占据更有利的环境地位甚至进入一个完全不同的环境。由于是对未来行动的安排，故可减少不确定性对组织的冲击。 5、管理的手段 组织有两个含义：一是指组织内各种资源按照配比原则及程序要求有序地进行安置；另一是指一群人按照一定的规则为了实现一定的目的组成一个团体或实体。 作为一个行为活动的组织指前一个含义，组织的目的是有序化，降低不确定性。 5、管理的手段 指挥：指领导或指示组织内所有人同心协力去执行组织的计划，实现组织的目标。 指挥有四个功能： 及时根据外界的变化，指示组织内所有人与资源配置去适应环境，采取适当行动； 调动组织内成员的积极性，激励他们奋发努力； 有效协调组织内的人际关系，降低内耗； 督促组织内成员尽自己的努力按照既定的目标与计划做好自己专职范围的工作。 5、管理的手段 协调：指将资源按照规则和配比安排的一种活动，也是使专业化分工条件下各自的工作行为成为有序统一的活动。 协调的目标：有序，和谐，有效衔接，形成合力。 5、管理的手段 控制：指根据既定目标不断跟踪和修正所采取的行为，使之朝着既定目标方向运动，并实现预想的成果与业绩。 事前控制 事中控制 事后控制 6、管理新模式 现代组织中所面临的管理问题比以 往任何一个时候都复杂，需要有新的思维方式，新的管理手段和技术及新的组织