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第三章 财政职能 第一节 财政职能概述 一、财政职能的涵义 （一）事物的职能 事物的职能——指事物所具有的职责和功能。 功能：是指事物所具有的基本能力，即说明事物 “能够干什么”的问题。 职责：是指事物所应承担的基本责任和任务，即 说明事物“应该干什么”的问题。 （二）财政的职能 财政的职能——指财政作为国家或政府分配社 会产品、调节经济生活的重要手段所具有的职责和 功能。 财政功能：是指财政所具有的基本能力，即说 明财政“能干什么”的问题。 财政职责：是财政作为政府经济行为应承担的 基本责任和任务，它是国家职能顺利实现对财政活 动的要求，解决财政“应该干什么”的问题。 二、财政职能的决定因素 财政职能及其实现方式的决定因素——国家职能 及其实现方式 国家职能包括二个方面：社会管理职能、经济管 理职能 实现方式：不同历史时期不同经济体制下不同 （一）计划经济体制下政府职能的实现 传统计划经济体制，是以产品经济为基础，经 济管理权限高度集中的体制模式。 1.政府职能范围直接深入微观层次 2.主要依靠行政方式实现政府职能 （二）市场经济体制下政府职能的实现 社会主义市场经济体制，是在国家宏观调控下 市场对资源配置起基础作用的体制模式。 1.政府职能范围侧重于市场失灵的空间和宏观经 济层次 2.政府职能实现手段和方式多样化 第二节 优化资源配置职能 一、优化资源配置职能的涵义 （一）什么是资源配置? （二）为什么要配置资源? （三）为什么要高效配置资源? （五）市场配置资源一般是有效的，但存在市场 失灵 （六）财政优化资源配置职能的概念：财政通过自 身的收支，控制资源流向，提供公共产品，最终实 现全社会资源配置优化的职责和功能。 二、财政优化资源配置职能的方向和内容 （一）总的来说，方向是将资源配置于公共经济 部门；具体而言，将资源配置于以下几个方面： 1.将资源配置于政府各职能部门 2.将资源配置于各事业单位 3.将资源配置于生产准公共产品的企业（主要是自 然垄断行业、高新技术产业和基础产业） （二）财政优化资源配置职能的内容 1.优化资源的宏观配置（资源在公共经济部门与私 人经济部门之间的配置） 2.优化资源的中观配置（资源在公共经济部门内部 和私人经济部门内部的配置结构） 3.优化资源的微观配置（公共经济部门内部和私人 经济部门内部的微观资源配置行为） 三、财政优化资源配置职能的实现 总的来说，是通过筹集收入和安排支出来实现的。 具体表现在以下三方面： （一）优化资源宏观配置职能的实现 1.应本着“量出为入”原则筹集收入 2.应本着“量入为出”原则安排支出 （二）优化资源中观配置职能的实现 1.通过遵循统筹兼顾、合理安排、按比例分配资金 的原则，来实现优化公共部门内部的资源配置结构。 2.通过运用税收、公债、投资、补贴、转移性支出 等收支手段，来实现调节私人部门内部的资源配置 结构，以保证私人部门资源配置的所有制、产业、 地区结构合理。 （三）优化资源微观配置职能的实现 1.通过对具体的财政支出项目的选择来实现优化公 共部门内部资源的微观配置。 2.通过运用税收、公债、投资、补贴、转移性支出 等收支手段，来实现私人部门内部资源的微观配置。 第三节 公平收入分配职能 一、公平收入分配职能的涵义 （一）市场经济条件下的收入分配机制 1.市场可以解决收入的归属 2.市场机制作用下的收入分配格局会导致收入差距 的拉大： （1）个人收入分配差距拉大 （2）地区间收入分配差距拉大 （3）产业、部门间收入分配差距拉大 2008年全国城镇单位在岗职工工资统计 平均工资29229元 增加 4297元 （较2007年） 实际增长 11.0% （较2007年） 平均工资的地区差异 　　 　 分省看，2008年城镇单位在岗职工平均工资高于全国平均水平 的有9个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的30.0%；低于全国 平均水平的有22个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的70.0%。 分四大区域看，平均工资由高到低排列依次是东部、西部、东北和 中部，分别为34316元、25602元、25101元和24390元。???? 从各省城镇单位在岗职工平均工资的增长率看，有14个省(