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用系统哲学指导中小城市新型城镇化建设摘 要：城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种过程。而新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。我国中小城市数量巨大，已经成为提升我国城镇化建设质量和促进我国城镇化健康发展的关键，在城乡一体化进程中居于十分重要的地位。本文从分析我国中小城市城镇化建设中普遍存在的问题入手，运用系统哲学的理论原理分析解决在中小城市新型城镇化建设过程中遇到的困境，在提高新型城镇化建设质量方面做出的积极尝试。关键词：城镇化；中小城市；系统哲学中图分类号：B024 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0086-02党的十八大报告强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“以人为本”是“新型的城镇化”关注的核心价值，快速发展的新型城镇化，已经成为中国经济和社会发展的强大推动力。在这一背景下，要加快推进我国城镇化建设特别是中小城市新型城镇化建设。因为在我国现有的行政区域划分体系中，中小城市是基本的组成部分，而且数量巨大，其经济总量在全国也占有巨大的份额。另外，由于中小城市处于城市和乡村的结合点，自然就成为城乡共同发展的重要支点，也是实现我国城镇化质量提升的关键，在城乡一体化进程中处于极为重要的位置。因此，用系统哲学指导中小城市新型城镇化建设，实现我国中小城市新型城镇化的科学发展，对于我国全面建成小康社会、实现伟大的“中国梦”具有重大意义。一、在中小城市城镇化进程中存在的突出问题无论从发达国家的经验还是从我国实际出发，我们必须认识到城镇化并不是一蹴而就的，而是一个长期渐进发展的过程，需要解决的问题数量巨大，面对的困难也是我们难以预料的。目前在我国中小城市城镇化进程中，还存在着以下几个方面的问题。（一）中小城市城镇建设规划缺乏科学性，空间布局缺乏合理性中小城市应立足自身现有条件走新型城镇化建设之路，以“布局合理、规模适度、科学规划、注重实效”为发展目标。目前，在城市规划制定的过程中，政府或政府相关领导甚至拥有自主决策权、规划主观性明显，缺乏应有的科学论证和听证环节，很容易造成政府决策失误，使规划的方案背离市民的意愿和需要，偏离城市发展的实际情况。另外，由于缺乏严格的规划审核，导致一些功能分区不科学，导致城市肆意扩张，布局混乱，影响城市的整体发展。在中小城市中，城市规划因没有受到足够的重视而相对滞后，个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。在城市建设过程中一些领导干部过分追求“政绩工程”“形象工程”的情况十分严重。（二）中小城市城镇基础设施落后，公共服务缺失城市过快的扩展往往超出城市现今运载能力的范围，人口过快过度的聚集很容易超出城市基础设施的设计范围，导致城市供水不足、供电紧张、交通不畅。这种不利的现象违背了城市让生活更便利更舒适的原则，造成时间和资源的严重浪费。现有的城乡的二元经济体制成为各种生产要素在城乡间自由流动的障碍。现行的户籍管理制度以及与之相关的就业、教育、医疗等制度已经无法适应现实需要，阻碍了人才和各种劳动力的合理流动，严重制约了城市化的进程。此外，工作和居住在城市的农业户籍者大多处于“半城市化”状态，因为面向全社会的养老保险、失业保险和医疗保险制度尚不健全，不能为其提供社会保障。（三）中小城市城镇化滞后于农村工业化，第三产业发展滞后由于社会历史等原因，我国的城镇化水平长期滞后于工业化。虽然乡镇企业的发展吸纳了大量的农村剩余劳动力，实现了劳动力的就地转移，即“离土不离乡”；但同时也不得不承认大部分农村地区仍是农业占主导地位，农业产业化水平低，工业发展严重滞后。工业化对城镇化的推动力不足，这就造成大量从农村土地释放出来的剩余劳动力不能通过城镇就业吸纳到工业生产中来。从农业生产部门释放出来的剩余劳动力不可能全部通过城镇就业吸纳到工业生产中来。中小城市的工业化和城镇化发展不协调，严重影响了中小城镇化的进程和质量。（四）中小城市城镇化进程中，农民的土地合法权益受到侵害农村土地大量流失，地方城镇化建设无序、扩张无度，违法违章占地现象层出不穷，导致失地农民数量增加迅猛。目前土地征用范围过宽，对失地农民的安置和补偿又严重滞后，这直接导致部分失地农民生活十分困难，处于“种田无地、就业无岗、低保无份”的尴尬境地[1]。对于土地被低价征收的农民，他们为城镇化贡献了土地资源的同时，却可能要承受高房价的沉重负担。在国有土地转让过程中存在的各种不规范的做法，往往成为滋生腐败的温床，直接损害了国家的利益。这在一定程度上给社会带来了不稳