年毕业生就形势与政策分析.doc

2009年毕业生就业形势与政策分析 福建省人事厅 罗增桂 2009年我省省内高校毕业生和省外高校福建生源毕业生总量将超过20万人，数量再创历史新高，高校和中等职业学校毕业生总数占城镇新增就业人员的比重超过50%。同时，受世界金融危机对我省宏观经济的不利影响，用人单位对毕业生的需求锐减，我省毕业生就业比较严峻，压力很大。省委省政府十分关注和重视毕业生就业工作，1月5日-14日，陈桦副省长先后三次主持召开座谈会、专题会、协调会，对做好2009年大中专毕业生就业工作的意见进行研究，要求各地、各部门、各高校要深刻认识做好高校毕业生就业工作的重要性，以“非常时期、非常责任、非常决心、非常力度”，力争2009年高校毕业生就业率与去年基本持平，使未就业毕业生在离校后获得良好的就业服务和较完善的社会保障；1月13日晚，黄小晶省长主持召开省政府常务会议，研究通过了做好2009年高校毕业生就业工作的意见，进一步明确了2009年我省毕业生就业工作的目标、任务和措施，提出力争在5月份之前高校毕业生就业率达到60%，年底冲刺达到80%，确保与2008年基本持平，保持社会就业状况的稳定。1月14日，省政府下发《关于做好2009年高校毕业生就业工作的通知》（闽政【2009】3号），对做好2009年高校毕业生就业工作提出了八条意见。省人事厅作为我省毕业生就业工作的主管部门，做好毕业生就业工作责无旁贷。下面，我跟大家交流三个方面问题：一是2009年我省毕业生就业形势分析；二是我省毕业生就业政策的总体框架介绍；三是人事部门负责或牵头制定的有关政策解析，供大家参考。 一、2009年我省毕业生就业形势分析 2009年我省毕业生就业工作困难进一步增多，压力更大，形势较往年更加严峻。 （一）就业压力主要体现： 一是毕业生总量继续攀升。2002年我省高校毕业生总量为4.6万， 2009年总量超过20万人，加上中等职业学校近15万毕业生，2009年大中专毕业生总量超过35万人，数量再创历史新高，成为了城镇新增就业人员的主要群体。再加上历年累积的待就业毕业生，就业压力进一步加大。 二是高校毕业生需求下降明显。正常年份我省每年可提供的就业岗位有40多万个，但城镇新增劳动力约68万多人，同时，农村每年有50多万的富余劳动力需要转移就业，我省需要就业的人数大大高于社会能够提供的就业岗位数量，供需矛盾十分突出。今年，受国际金融危机影响，加上我省经济外向度较高，大部分外向型企业的生产和出口出现减速，吸纳毕业生能力大幅减弱。从各地、各高校举办的人才集市、校园招聘会等反馈汇集的信息看，毕业生岗位需求总数较上一年下降约30%。 三是结构性、知识性、观念性就业难问题依然存在。存在专业学科不适应市场需求、学非所需、不愿到基层和生产第一线就业等现象。全国东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生，中部地区为27.8%，西部地区为21.5%；我省2008年三明、龙岩、宁德、南平四个设区市接收总量仅占15%左右，多数毕业生趋向沿海和城市就业，有的把目光聚焦在机关和事业单位。 四是就业工作仍存在薄弱环节。就业指导与服务的水平需提升，比如基层就业引导力度要加大、就业信息收集发布待加强等；一些地方和高校对就业工作重视程度不够，办法不多等。 （二） 2009年毕业生就业的有利条件： 一是我省经济保持持续快速增长。党中央、国务院和省委、省政府采取一系列有效措施，加大投资力度，进一步拉动内需，力争经济保持一定增长，势必为促进毕业生就业创造机会。 二是各级政府更加重视就业。最近国务院常务会议研究推出了七项措施力促高校毕业生就业，人力资源和社会保障部、教育部也接连下发通知，就应对当前经济形势做好毕业生就业工作提出要求；省委省政府十分关注和重视毕业生就业工作，多次召开会议进行研究，省政府下发了《关于做好2009年高校毕业生就业工作的通知》（闽政【2009】3号），对做好2009年高校毕业生就业工作提出了八条意见。这些都为高校毕业生就业工作的开展提供了有利的政策环境。 三是就业政策更加积极优惠。我省出台的一系列配套政策，在引导和鼓励毕业生到基层就业和非公经济组织就业、扶持自主创业、加强就业指导、强化技能培训，以及开展待就业服务、失业登记、困难救助等方面，明确了多项具体措施。我省财政对毕业生就业工作的支持力度也越来越大，在毕业生就业公共服务、鼓励和扶持高校毕业生自主创业、为服务基层毕业生提供生活补贴等方面给予了有力的支持。 二、我省毕业生就业政策的总体框架 （一）对高校做好毕业生就业工作的政策要求 1、国家教育部在教学[2002]16号、教学[2002]18号、教学[2003]6号中，对高校做好毕业生就业提出明确要求：一是提出把就业率作为高校评估的重要指标；二是要求实施“一把手”工程，做到 “两个不低于”、“三到