基层党组织书记队伍建设的困境及破解思路.docVIP

基层党组织书记队伍建设的困境及破解思路 　　[摘 要]干部队伍建设是基层治理现代化的重要环节和组织基础。调查发现，目前基层党组织书记队伍建设存在着队伍结构断层、后备干部来源萎缩、服务意识淡薄等八大问题，制约着新时期基层社会治理能力和治理水平的提升。为此，建议从职业定位、制度建设、机制完善和教育培训等方面着手，构建一支政治坚定、结构合理、能力过硬、作用突出、充满活力的基层党组织干部队伍。 　　[关键词]队伍建设；基层干部；对策思考 　　[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）11-0052-03 　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。在这当中，基层党组织书记队伍建设是提升基层社会治理能力和水平的重要环节。 　　建党以来，基层书记队伍建设就是中国共产党自身建设的重要内容。党的十八大明确强调，要加强基层党组织带头人队伍建设。目前来看，基层党组织书记队伍还存在着以下问题，队伍建设还有一些尚待破解的困境和难题： 　　（一）队伍整体结构呈现“断层现象”。目前，全国各地村居党组织书记队伍出现较严重的“断层现象”：一是年龄断层，年轻干部呈现“断崖式减少”。主要是队伍老龄化现象严重，并呈现出经济发达地区和落后民族地区比其他地区更为严重、西部地区比中东部地区更为严重。二是经验断层，有丰富基层工作经验的后备干部偏少。还有少数人存在“过渡一下”“当作跳板”的心态，满足于现状。这在一定程度上给换届选举、干部的延续性等带来困扰，很多村居党组织存在班子人员难选齐、难配强、人选不足等问题。 　　（二）基层后备干部队伍来源渠道萎缩。近年来，全国各街镇不断加大招聘村官、培养年轻干部的步伐，但一些优秀的毕业生并不愿意到村居工作，即使有些学生到村里面做村官，很多也是把其作为“跳板”，很多不错的“苗子”流失问题严重；有部分年轻社工工作时间短、经验阅历缺乏，很难担当起村居干部“带头人”重任；在偏远山区，很多青年党员不愿意呆在农村工作。还有一些街镇比较依赖“即招即用的人”，缺少自下而上自己培养的意识和长远谋划。后备干部队伍建设过程中存在重储备轻使用、重培训轻培养、重管理轻服务、重入口轻出口等问题。 　　（三）传统管理思维制约服务意识提升。有些年龄较大的村居书记还是传统的管理思维，服务群众的意识薄弱，主要表现出：第一，在工作方法和处理问题时基本靠经验、靠面子办事，不善于发动群众，一些党组书记在应对突发事件、复杂矛盾以及群众关心的问题时，办法单一、态度粗暴，往往认为群众工作难做，现在的群众“经常会无理取闹、甚至是刁民”，把群众放在工作的对立面。第二，工作存在“机关化、半天工、慢半拍”现象，坐在办公室的时间多、深入群众的时间少，对上负责多、对下负责少，传达精神多、帮助群众落实少，很多村居干部持有“上下不得罪、做老好人”心态。第三，思想懈怠，惰性思维严重，认为村居党组织书记晋级机会不多，干得再好也进不了编制，离职后还是要去拿集体退休工资，还有党组织书记任职期间在考进公务员后不计工龄，觉得没必要好好干。还有个别村干部不依法办事、私心杂念重，在涉及民生利益问题时“一言堂”和“双重标准”。 　　（四）工作能力与新时期要求存在差距。调查来看，目前村居党组织书记队伍在社区治理能力方面有所欠缺，对基层治理水平的提升形成障碍，突出表现在：第一，一些老书记擅长传统的如化解矛盾、访贫问苦等工作，对于新商品房小区中的居委会、业委会、物管会这“三驾马车”驾驭能力不强，三者之间相互脱节，难以满足社区居民需求；第二，由于知识结构等限制，一些老书记缺乏相应的法律知识，不会使用电脑，不懂英语，更不会运用新媒介与年轻居民沟通，对一些新型商品房小区、国际社区的治理能力不足；第三，在加强基层民主建设、开展居民自治等方面能力不足；第四，年轻书记在处理复杂问题、复杂矛盾的能力不强，经验欠缺，在群众中缺乏威信，很容易使社区矛盾扩大化。 　　（五）职业待遇存在身份与区域差异。目前全国村居党组织书记待遇普遍不高，基本低于当地职工平均工资水平，且呈现两种差异：一是身份差异明显。村居党组织书记中存在有事业编制、劳动合同聘用、退休聘用、非正规劳动组织关系、不建立正式关系等不同身份。身份决定薪酬，有编制的高、无编制的低，公务员、事业编制、集体人员收入一般高于派遣、聘任、退休返聘等人员。二是区域差异明显。经济发达地区收入普遍高于落后地区，乡镇基层干部收入高于街道，经济实力强的镇收入高于其他街镇。 　　（六）职业地位与职位职责不相匹配。村居党组织书记岗位职责呈现“三大一低”特征，职位职责与职业