调整政绩“风向标”.docVIP

调整政绩“风向标” 　　作为2014年“狠抓重点领域和关键环节，全面深化改革”的一项重要内容，贵州省“取消10个国家扶贫开发工作重点县GDP（地区国内生产总值）考核”引发广泛关注。《人民日报》近日在报道中说，贵州“取消GDP考核，意在引导地方政府坚守生态和发展两条底线”，“在生态红线的重要性日益凸显、人口红利逐渐消失、资源能源行业产能过剩的当下，不以GDP论英雄越来越成为社会共识。” 　　省委书记赵克志说，引导干部牢固树立正确政绩观，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。省长陈敏尔说，取消GDP考核，并不是放弃考核，更不是不要发展，而是因地制宜完善考核体系，对“指挥棒”作适当调整，10个县必须在思路上创新、在方法上求新，主动适应新的变化和新的要求。 　　注重扶贫工作实绩 　　2013年12月，贵州省委十一届四次全会强调，要把生态环境、结构调整等纳入全面小康、经济发展综合考评指标体系，强化科学发展的考核导向，为给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境奠定坚实基础，并提出“贫困县重点考核扶贫开发成效，把扶贫开发的工作实绩作为评价贫困县党政领导班子和领导干部的主要内容”。 　　在全面深化改革的开局之年，贵州省改革“增比进位”考核方式，“根据党的群众路线教育实践活动中征集到的意见”，进一步增强测评办法的科学性，区别对待不同条件的县，从整体上降低了GDP权重，按市、经济强县、非经济强县分类，从“一刀切”的20%降至市级12%、经济强县13%、非经济强县14%。 　　去年7月1日颁布的《贵州省生态文明建设促进条例》提出，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核，增加循环经济产业、清洁型产业占地区生产总值比重等新指标。 　　根据去年下半年开始施行的《贵州省市县经济发展综合测评办法》，全省88个县（市、区、特区）分为“经济强县”、“非经济强县”和“10个国家扶贫开发工作重点县”三类进行考核测评，其中明确，取消国家扶贫开发工作重点县关岭县、紫云县、赫章县、江口县、望谟县、册亨县、剑河县、雷山县、荔波县、三都县的GDP考核。 　　这10个贫困县“地处重点生态功能区、不具备新型工业化发展条件”，取消对其进行GDP考核后，现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护的指标和权重将有所增加，以此体现并提高“市县经济发展综合测评的科学性、合理性和公平性”。 　　具体而言，取消GDP考核相关指标后，贵州省重点对这10个县居民收入增长、现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面发展状况进行测评，综合测评指标体系包括农业发展、旅游产业发展、财政与金融、投资与消费、科技与人才、就业与收入、生态环境、群众满意度8个类别，共33项指标。其中，农业发展类指标4项，旅游产业发展类指标3项，财政与金融类指标4项，投资与消费类指标6项，科技与人才类指标2项，就业与收入类指标7项，生态环境类指标6项，群众满意度类指标1项。 　　权重最大的是“就业与收入”，占比24%，其指标包括城镇新增就业人数及增长速度、农村常住居民人均可支配收入及增长速度、城镇常住居民人均可支配收入及增长速度、贫困乡镇发生率;其次是“生态环境”，占比20%，包括集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率、城市（县城）环境空气质量达标率、城乡生活垃圾无害化处理率、营造林任务保存率和森林覆盖率。农业发展、投资与消费、财政与金融、旅游产业发展、科技与人才、群众满意度等指标权重，各占16%、14%、12%、7%、4%、3%。 　　地方政绩考核改革的一个重要目的是扶贫。省长陈敏尔在《政府工作报告》中提出，2015年，以集中连片特困地区为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，聚焦国家扶贫开发工作重点县，做到精准扶贫“六个到村到户”。深入推进片区扶贫、整体扶贫、党建扶贫、社会扶贫、对口扶贫，重点扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。 　　对GDP与政绩的关系，“怎么看”的问题已经有了答案。取消GDP考核后，对扶贫攻坚压力巨大的关岭、紫云等10个县而言，权重加大的就业与收入等考核指标的任务并不轻松，这些县的基础设施相对滞后，产业发展也不成熟，投资吸引力欠缺，在现代农业、旅游业等能够带动农民就业增收的领域，“怎么干”将对这些县领导干部是一个考验。 　　比如江口县面临的问题是，农业规模化、集约化程度不高，农产品转化率不高;工业缺乏大企业和优势企业支撑，工业经济严重“短腿”;文化旅游产业产品单一，现代服务业不够发达，服务产品严重不足，转型